韩国政府否认中国产合成尼古丁涉16万亿韩元逃税，承认法案实施前已进口库存存在税收缺口

要点速览

• 韩国政府否认16万亿韩元逃税估算。
• 中国合成尼古丁出口未被禁止。
• 个别虚假申报仍可能存在。
• 新法前库存存在税收缺口

2Firsts

2026年6月25日——据《首尔经济日报》英文版报道，韩国政府否认中国合成尼古丁液态电子烟涉及约16万亿韩元烟草税逃税的说法，称“中国产合成尼古丁出口并未被禁止”。不过，政府也承认，对于《烟草事业法》实施前已制造或进口的合成尼古丁库存，事实上难以征收烟草税。

逃税估算遭政府否认

韩国企划财政部（Ministry of Economy and Finance）和韩国关税厅（Korea Customs Service）等相关部门在背景说明会上解释政府立场。争议核心在于，从中国进口并申报为合成尼古丁、因而未被征收烟草税的液态电子烟，是否实际为应税天然尼古丁产品。

此前，韩国共同民主党议员郑镇旭提出，2016年至去年期间可能存在16万亿至20万亿韩元烟草税逃税。他的判断基于一个前提：在中国法律体系下，合成尼古丁液态电子烟无法制造和出口，因此自中国进口的相关产品只能是天然尼古丁。

韩国政府对此予以否认。韩国关税厅通关企划部门负责人Yang Seung-hyuk表示，中国境内制造受到严格管理，意味着只有获许可企业可以生产相关产品；韩方收到的回复显示，不存在禁止或限制向韩国出口合成尼古丁的规定。

他同时表示，个别虚假申报并非不可能，但不能认定全部进口量均为天然尼古丁伪装为合成尼古丁。政府由此认为，16万亿韩元逃税估算建立在过宽前提之上。

韩国政府还称，相关逃税估算难以确认。该数字基于约3亿瓶30ml产品在10年间售出、每瓶应缴税约5.4万韩元的计算。韩国企划财政部国库政策负责人Heo Seung-cheol表示，政府难以确认“3亿瓶”这一数据，该数字建立在全部进口量均为天然尼古丁伪装为合成尼古丁的假设之上。

通关审查持续收紧

韩国关税厅自2019年11月起要求进口合成尼古丁时提交贸易合同、制造工艺图、制造许可证、出口申报证书和材料安全数据表。同时，进口申报中必须填写天然尼古丁或合成尼古丁分类，以及尼古丁含量。

2022年11月，韩国关税厅还自行开发成分分析方法，用于区分天然尼古丁和合成尼古丁。此后，虚假申报查获规模明显下降。

数据显示，韩国在2022年查获10起天然尼古丁虚假申报为合成尼古丁案例，涉及290升；2023年查获27起，涉及163升；2024年降至5起，涉及1.62升；去年为2起，涉及0.02升。

这些数据支持政府的判断：天然尼古丁伪装为合成尼古丁的情况确有发生，但查获量不足以支撑“全部进口量均为伪装产品”的说法。

对韩国电子烟市场而言，合成尼古丁监管的关键已从单纯追查进口申报转向税制衔接、库存管理和后续流通监管。政府否认大规模逃税估算，并不意味着合成尼古丁税收争议结束。

新法前库存税收缺口

韩国自4月24日起将合成尼古丁液态电子烟纳入《烟草事业法》（Tobacco Business Act）下的烟草范围。但该法仅适用于实施日后制造或进口的产品，未覆盖此前已制造或进口的库存。

韩国政府称，这一安排源于国会审议时对追溯立法的担忧。Heo Seung-cheol表示，事实上，对此前已制造或进口的库存产品无法征税。

这意味着，尽管16万亿韩元逃税估算被政府否认，合成尼古丁电子烟在新法实施前形成的库存仍存在税收缺口。对企业而言，库存产品、原料尼古丁液、线上销售和产品标识将成为后续监管重点。

为防止库存产品长期流通，韩国政府正在实施安全管理标准，包括要求进行有害性审查、标注尼古丁含量，并建议暂停线上销售。政府还计划检查可能规避监管的行为，包括销售原料尼古丁液、将含尼古丁产品标称为无尼古丁产品，以及销售类尼古丁物质。

从监管走向看，韩国对合成尼古丁电子烟的管理正在从定义和税收纳入阶段，进入通关、库存、线上渠道和替代成分监管并行阶段。后续争议焦点可能不再是16万亿韩元估算本身，而是新法前库存如何消化、是否存在规避销售，以及合成尼古丁产品与天然尼古丁产品在税收和安全监管中的一致性。

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封面图源：Seoul Economic Daily

Cover image:Seoul Economic Daily