韩国重启卷烟税上调讨论，民调显示63%支持提高烟草税

要点速览

• 韩国卷烟价格已冻结11年。
• 民调显示63%支持提高烟草税。
• OECD均价约为韩国两倍以上。
• 学界建议定期小幅上调税负。

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2026年6月22日

据Chosun Biz报道，韩国卷烟价格和烟草税上调讨论近日再次升温。韩国卫生福利部（Ministry of Health and Welfare）部长郑恩敬在记者会上表示，面对电子烟、加味卷烟和合成尼古丁等产品变化，有必要同时动用价格和非价格政策，并称韩国卷烟价格与主要经济合作与发展组织（OECD）成员国相比仍处于较低水平。

价格政策重新进入议程

报道称，郑恩敬于6月11日在记者会上表示，第六次国民健康促进综合计划（2026—2030）中包含审视提高健康促进负担金的内容，但尚未作为具体政策进行审议。她表示，由于价格政策直接关系到民众负担，需要充分听取公众意见和社会看法。

韩国卷烟价格上一次大幅上调是在2015年，当时每包平均价格从2500韩元提高至4500韩元。此后11年间，卷烟价格一直冻结。同期韩国消费者物价上涨约20%，使卷烟实际价格下降。Chosun Biz报道称，2023年OECD成员国卷烟平均价格约为9869韩元，超过韩国国内每包4500韩元价格的两倍。

韩国政府今年3月确定的第六次国民健康促进综合计划中，纳入了通过提高健康促进负担金，将卷烟价格提高至WHO和OECD相关平均水平的方向。此前韩国媒体报道认为，若中长期按OECD均值调整，韩国现行每包4500韩元的卷烟价格可能升至1万韩元区间。

不过，韩国卫生福利部在6月14日发布说明资料称，提高卷烟价格是需要充分社会讨论的议题，目前并未具体审议。该部门表示，如有必要，将征求相关专家和社会意见。

民调显示支持上调

报道援引Hankook Research在5月31日世界无烟日前进行的全国调查称，63%的受访者支持提高卷烟税，超过六成。调查还显示，79%的受访者认为提高卷烟价格是降低吸烟率最有效的政策，66%认为卷烟税上调将有效降低吸烟率。

对于将每包卷烟价格提高至约1万韩元、即OECD平均水平的方案，53%的受访者倾向于“先提高至约6000韩元以反映通胀，再逐步上调”。报道认为，这反映出公众更倾向于通过阶段性价格调整取得社会接受度，而不是长期冻结价格或一次性大幅上调。

韩国控烟政策近年来也面临新的产品环境。郑恩敬提到，政府需要应对电子烟、加味卷烟和合成尼古丁。韩国第六次国民健康促进综合计划此前也将传统卷烟以外的烟草和尼古丁产品纳入控烟目标，显示政策重点正从单一卷烟控制转向更广泛的尼古丁产品管理。

从消费者价格角度看，卷烟价格长期冻结削弱了价格政策的实际控烟效果。若政府未来采用阶段性上调方式，政策重点可能不只是单次涨价，而是建立与通胀或社会成本相连接的长期调整机制。

吸烟成本与学界建议

卷烟涨价讨论重新升温的背景之一，是吸烟造成的社会经济成本持续增加。韩国疾病管理厅（Korea Disease Control and Prevention Agency，KDCA）《吸烟所致死亡及社会经济负担测算研究》显示，直接吸烟导致的社会经济成本从2019年的12.1913万亿韩元升至2023年的14.9517万亿韩元，连续五年上升。

该研究中的社会经济成本包括吸烟相关疾病产生的医疗费、交通费等直接成本，以及因过早死亡和医疗使用导致的生产率损失等间接成本。按照报道所列数据，2023年直接吸烟相关社会经济成本中，直接成本为5.8087万亿韩元，间接成本为9.1431万亿韩元。

学界也开始强调定期、渐进式价格调整的重要性。首尔市立大学（University of Seoul）法学院教授Heo Won于6月11日在韩国地方税协会研讨会上表示，当前卷烟价格自2015年上调至4500韩元后已维持10年以上，若考虑期间通胀，卷烟实际价格可视为已降至约3000韩元。

Heo表示，卷烟税的核心在于其矫正税功能，即将吸烟造成的医疗费用、生产率损失等社会成本反映到价格中，以抑制吸烟。他认为，随着实际价格下降，卷烟税实现控烟政策目标变得更加困难，因此应通过每1至2年定期、固定幅度上调，防止实际价格下降并维持矫正税原有目的。

对于韩国烟草行业而言，卷烟税上调讨论不仅影响传统卷烟价格，也可能牵动加热烟草产品、电子烟、加味烟草和合成尼古丁产品监管。若韩国未来建立更稳定的价格调整机制，烟草和尼古丁产品的税负结构、零售价格、消费替代关系和企业产品组合都可能受到影响。

目前，韩国政府尚未公布具体卷烟涨价方案，也未宣布实施时间表。相关政策仍处于社会讨论和政策审视阶段。后续重点将包括卫生福利部是否提出正式税制调整方案、国会是否进入立法程序、价格调整是否与通胀挂钩，以及电子烟和合成尼古丁是否被纳入同步监管。