2Firsts解读｜健康优先发展战略写入“十五五”规划 烟草产业发展面临新的政策背景

声明：

本文仅限于对“健康中国”的产业视角的信息汇总和分析，仅用于产业研究。本文不涉及任何对中国国家政策的讨论、评价和预测。任何关于中国国家政策的表述，请以政府官方发布为准。

要点速览

• 政策框架：2026年两会审议《十五五规划纲要（草案）》，提出实施健康优先发展战略并提升爱国卫生运动成效，明确未来公共健康治理的重要方向。

• 公共卫生机制：爱国卫生运动作为长期公共卫生治理机制，其政策体系中包含健康教育、公共场所禁烟等控烟措施。

• 产业背景：尽管规划未涉及具体产业，但作为国家顶层发展规划，其健康优先战略为观察烟草及新型烟草产业未来发展提供了重要政策背景。

• 政策讨论维度：在健康优先战略框架下，围绕减少吸烟人数、加强公共场所禁烟以及低风险替代产品可行性等议题的讨论，获得了更明确的价值判断基础。

2Firsts, 2026年3月8日，深圳

在2026年中国全国两会期间发布的《政府工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》中，健康优先发展战略被列为未来公共健康治理的重要方向。虽然相关文件并未涉及具体产业，但这一政策框架为观察中国烟草和新型烟草产业未来发展提供了新的政策背景。

2026年3月4日至12日，中国十四届全国人大四次会议与全国政协十四届四次会议在北京召开（即“两会”）。会议发布年度《政府工作报告》，并审议《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。两会通常被视为观察中国宏观政策方向的重要窗口。

健康优先发展战略写入国家发展规划

《十五五规划纲要（草案）》提出，中国将实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，并进一步完善公共卫生体系和医疗服务体系。

相关表述体现了中国未来公共健康治理的重要政策方向之一，其目标之一是推动健康治理模式从以疾病治疗为中心，逐步向以健康管理和预防为导向转变。

爱国卫生运动与公共卫生治理

政府工作报告中提及的爱国卫生运动，是中国持续时间最长的公共卫生治理机制之一。

该运动始于1952年，最初以疾病防控和环境卫生治理为主要目标，随后逐步发展为覆盖城乡环境整治、健康教育和公共卫生治理的长期制度性机制。

国务院2015年发布的《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》提出，要加强健康教育和健康促进，推进全民健身活动，并落实控烟措施，全面推行公共场所禁烟。

这一政策安排表明，控烟长期被纳入中国更广泛的公共卫生治理体系之中，而爱国卫生运动正是其中的重要实施机制之一。

为烟草产业观察提供新的政策背景

尽管《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》并未针对烟草或尼古丁产品等具体产业提出政策措施，但作为国家未来五年的顶层发展规划，其提出的健康优先发展战略以及提升爱国卫生运动成效等表述，仍为观察相关产业发展提供了重要政策背景。

2Firsts联合创始人兼CEO赵童（Alan Zhao）表示，健康优先发展战略为观察中国烟草产业和新型烟草产业未来的监管、产品布局和市场发展提供了一个更高层级的政策框架。

赵童表示：“十五五规划提出健康优先发展战略，为观察中国烟草产业和新型烟草产业未来的监管、产品布局和市场发展提供了一个更高层级的政策框架。虽然文件并未提出针对具体产业的措施，但这一表述值得行业关注，因为它可能推动围绕这些问题展开更深入的讨论，并为未来可能出现的制度和产业调整提供新的思考方向。”

他指出，在中国的政策体系中，各领域、各行业的发展规划会在国家五年规划的统一纲领下进一步细化。因此，在制定公共卫生和烟草产业自身“十五五”规划时，如何在产业发展中落实健康优先发展战略，可能成为行业讨论的重要议题。

赵童同时表示，健康优先发展战略以及提升爱国卫生运动成效的政策表述，也为未来围绕新型烟草产品监管和产业发展路径的讨论提供了新的观察视角。这并不意味着相关文件已经提出具体产业政策方向，而是为政策研究和产业讨论提供了一种新的思考方式和价值评判框架。

在这一框架下，关于控烟和不断降低烟草危害的具体举措，如减少吸烟人数、进一步控制公共场所吸烟以及低风险替代产品可行性等议题的讨论，也因此拥有了更明确的价值判断基础。

目前，两会发布的相关文件并未提出针对烟草或新型尼古丁产品的具体监管措施。从政策文本来看，上述表述更多体现为中国公共健康战略整体框架的一部分，而非针对某一具体产业的直接政策安排。

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 （封面图由AI生成）

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