要点概览
- 美国公共卫生组织、儿科医生和家长于2026年7月14日起诉FDA。
- 诉讼挑战FDA于2026年5月发布的电子烟和尼古丁袋执法优先级指南。
- FDA称,对部分已有待审申请的未授权产品,在特定条件下不打算优先执法。
- 原告称,该政策违反《烟草控制法》和《行政程序法》,并绕过公众评议程序。
- FDA指南明确表示,适用该执法政策并不代表产品获得上市授权或更可能获得授权。
2Firsts
2026年7月15日
据Reuters报道,美国多个公共卫生组织、儿科医生和家长于2026年7月14日起诉美国食品药品监督管理局(FDA),挑战该机构5月发布的电子烟和尼古丁袋执法政策。该诉讼在美国马里兰联邦地区法院提出,针对的是FDA关于部分未经上市授权产品的执法优先级指南。
原告称FDA政策允许未经授权产品继续销售
原告方Truth Initiative发布的声明显示,此次诉讼挑战FDA新的执法政策,称该政策允许电子烟和尼古丁袋产品在未经过法律要求的科学审查和上市授权情况下继续营销和销售。
原告称,FDA于2026年5月发布的执法指南违反联邦法律,因为它允许未经授权的新烟草产品继续进入或停留在市场上,其中包括FDA此前多次认为对青少年存在重大风险的产品。
参与诉讼的原告包括Campaign for Tobacco-Free Kids、American Academy of Pediatrics、American Cancer Society Cancer Action Network、American Heart Association、American Lung Association、Truth Initiative、Parents Against Vaping,以及一名研究青少年烟草使用的儿科医生和一名家长。
FDA指南为部分待审产品设定“不优先执法”条件
FDA官网显示,该机构于2026年5月8日发布“Enforcement Priorities for Certain New Tobacco Products Marketed Without Premarket Authorization”指南,适用于部分未经上市授权销售的电子尼古丁递送系统(ENDS)和口服尼古丁袋产品。
根据FDA说明,对于未获上市授权的电子烟和尼古丁袋产品,如果其上市前烟草产品申请(PMTA)已被接受并归档,或制造商有待审且已被接受的补充PMTA,并且对于非烟草味ENDS产品,FDA认为申请包含评估该产品是否适合保护公众健康所需的数据,FDA在特定情况下“不打算优先执法”。
FDA同时表示,若产品包含明显吸引未成年人的元素,例如卡通式虚构角色、伪装产品性质,或外观类似儿童玩具、手机或游戏平台,该机构仍可能将其视为执法重点。FDA还会考虑产品是否存在高尼古丁含量、严重不良事件、缺乏儿童防护包装或潜在火灾风险等问题。
争议焦点:执法自由裁量是否变成市场“安全港”
原告认为,FDA的执法指南实质上为部分未经授权的电子烟和尼古丁袋产品建立了执法“安全港”。Truth Initiative声明称,诉讼指控该指南允许可能数以千计的烟草产品在没有《烟草控制法》要求的营销授权令(MGO)情况下进入或留在市场。
原告还认为,该政策违反美国《行政程序法》,因为FDA在发布该政策前绕过了公众通知和评论程序;同时,原告称该政策“任意且反复无常”,因为FDA没有为建立执法安全港或改变其长期针对调味产品的执法立场提供充分解释。
另一个争议点是FDA拟建立的公开名单。FDA在指南中称,将创建并维护一个公开网页,列出其在该政策下不打算优先执法的制造商和产品。原告认为,这一名单可能便利相关产品继续销售。
FDA称政策不等同于上市授权
FDA在指南中强调,某一电子烟或尼古丁袋产品适用于该执法政策,并不意味着该产品更可能获得上市授权。换言之,“不优先执法”并不等同于FDA授予营销授权,也不代表产品已经通过PMTA审查。
FDA称,该机构仍致力于打击非法烟草产品,并将重点针对最具欺骗性和危险性的产品、问题最严重的经营者,以及未提交PMTA、假冒产品、错误申报产品等明显违反上市前授权要求的行为。
FDA还表示,将继续与美国司法部、海关与边境保护局等联邦机构合作,重点查扣和销毁边境环节的非法产品,以阻止相关产品进入货架或被未成年人获取。
同一法院曾否决FDA 2017年电子烟过渡政策
原告方指出,此次诉讼提交至美国马里兰联邦地区法院。该法院曾在2019年否决FDA于2017年发布的一项电子烟监管过渡政策,认为FDA超越法定权限,并且该政策导致多数电子烟产品可在未获授权情况下长期留在市场。
这一背景使此次案件具有更大监管意义。诉讼并不只是围绕某一类产品能否销售,而是涉及FDA能否通过执法自由裁量改变未授权新烟草产品的市场准入状态。
FDA新政策此前已引发内部和外部争议
美联社此前报道称,FDA新指南发布后,部分烟草中心高级官员对该政策感到意外;该指南被认为为更多未经授权电子烟和尼古丁袋进入美国市场打开空间。美联社报道还称,该政策发布前未按通常方式征求相关监管人员意见,并绕过了联邦层面的公众评议程序。
美联社还指出,美国FDA长期难以治理电子烟市场。该机构已授权少数企业的电子烟产品,同时因水果、糖果等口味对青少年具有吸引力而拒绝了大量申请;但未经授权的一次性调味电子烟仍广泛存在于美国零售市场。
此次诉讼显示,美国电子烟和尼古丁袋监管争议正在从行政政策调整进入司法审查阶段。对行业而言,案件结果可能影响拥有待审PMTA或补充PMTA产品的企业能否在审查期间继续获得事实上的市场空间;对公共卫生组织而言,核心问题则是FDA是否削弱了《烟草控制法》要求的上市前科学审查制度。
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封面图源:Reuters
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