墨西哥拟 2026 年起上调烟草税逾三成 业内称或推高非法市场与财政流失

核心看点

• 税改要点：每包卷烟拟至少上调 20 比索；2030 年起每支由 0.6445 调至 1.1584 比索；替代性尼古丁产品最高征 200% 税。

• 行业立场：Conainta称提税未证实能降消费或增收入；2024 年卷烟 IEPS 收入较 2023 年降 7%（504→469 亿比索）。

• 非法市场风险：Concamin估算非法消费或至 50%，财政损失 130–150 亿比索/年。

• 研究数据：国立公共卫生研究所称非法卷烟 2017–2023 年增长 240%（占比 8.5%→20.4%）；墨西哥学院指其为有组织犯罪资金来源。

• 替代产品争议：对尼古丁袋等拟征 200% 税率遭质疑；业界称此类产品不燃烧，最多可减少 99% 有害物质（业内说法）。

• 行动呼吁：业界建议开启对话，寻求既促健康又遏制非法、并确保财政可持续的“均衡”税改。

2Firsts，2025年9月—全国烟草工业委员会（Conainta）就政府提交国会的 IEPS 上调提案表达关切。提案拟自 2026 年起上调卷烟与含尼古丁产品税负逾三成，其中每包卷烟至少加税 20 比索；并自 2030 年起将特定税额由每支 0.6445 比索提升至 1.1584 比索。同时，替代性尼古丁产品的税率最高可达 200%。

Conainta（成员包括菲莫墨西哥、英美烟草与日本烟草国际）称，类似举措未证实能有效降低消费或提高税收；其举例指出，尽管此前上调过税率，卷烟 IEPS 收入仍由 2023 年的 504 亿比索（27.37亿美元）降至 2024 年的 469 亿比索（25.47亿美元），降幅 7%。

对非法市场的忧虑同样上升。墨西哥工业联合会（Concamin）估算，若改革通过，非法品牌与走私可能进一步活跃，非法消费占比或升至 50%，每年造成 130–150 亿比索（7.06-8.15亿美元）的财政损失。研究层面，国立公共卫生研究所数据显示，2017–2023 年间非法卷烟贸易增长 240%，市占由 8.5% 升至 20.4%；墨西哥学院的分析则指，该业务已成为有组织犯罪的资金来源，涉及贩毒、人口贩运与洗钱。

围绕替代性尼古丁产品的税负也引发讨论。业内指出，尼古丁袋等不发生燃烧，“最多可减少 99% 的有害物质”，对其征收最高 200% 的税率或削弱减害政策的激励效应。业界同时以瑞典为例，称其通过鼓励替代产品将吸烟率降至 5%。

Conainta呼吁国会开启充分对话，在公共卫生、遏制非法贸易与财政可持续之间寻求均衡。其主张，税制设计应同步考虑市场可执行性与执法能力，避免因价差拉大而推动灰色与黑市扩张。