欧盟评估控烟政策成效 拟于2026年推进法规修订

要点速览

• 欧盟委员会发布对欧盟烟草控制框架的评估。
• 自2012年以来，欧盟吸烟率从28%降至24%。
• 评估称，烟草相关死亡数量也已显著下降。
• 报告指出，电子烟、加热烟草和尼古丁袋带来新的公共健康担忧。
• 欧盟委员会计划于2026年提出烟草控制立法框架修订方案。

2Firsts，2026年4月3日 

据欧盟委员会消息，欧盟委员会发布对欧盟烟草控制框架的评估，审视《烟草制品指令》和《烟草广告指令》在保护公共健康以及保障内部市场顺畅运行方面的有效性、效率和相关性。

欧盟吸烟率自2012年以来由28%降至24%

评估结果显示，欧盟烟草控制规则推动了欧盟范围内吸烟率和烟草相关死亡的明显下降。

自2012年以来，欧盟吸烟率已由28%降至24%，其中年轻人群的降幅更为明显。

欧盟委员会表示，烟草相关死亡数量也显著下降，这反映出更严格的产品监管、广告禁令和健康警示措施发挥了积极作用。

新型烟草和尼古丁产品被列为新挑战

评估还确认，统一的欧盟规则改善了内部市场运行。委员会指出，成分监管与申报、标签与包装要求、烟草产品可追溯与安全特征制度，以及跨境广告和赞助规则，都对内部市场顺畅运行和烟草控制框架的有效性作出了重要贡献。

不过，报告也指出，现行立法仍存在不足。除传统烟草产品持续带来风险外，电子烟、加热烟草制品和尼古丁袋的兴起，已带来新的公共健康问题。

欧盟委员会表示，这些产品对年轻一代构成特别威胁，青年群体面临尼古丁成瘾和长期健康后果风险，而这些风险与产品本身具有吸引力的特征以及更强势的线上推广有关。

报告还称，有证据显示，新型产品日益流行，可能成为尼古丁成瘾的入口，在某些情况下还可能成为传统吸烟的入口，尤其是在青少年群体中，尽管传统烟草使用仍在持续下降。

欧盟委员会拟于2026年提出修法方案

评估同时指出，广告和推广形式正在发生变化。由于欧盟限制措施，传统媒体广告已显著减少，但数字推广仍是主要挑战，尤其是烟草和尼古丁产品、特别是新型产品在数字环境中的隐蔽推广。

总体来看，欧盟委员会认为，欧盟烟草控制框架已在促进公共健康和支持内部市场方面取得实质成效，但也强调，需要调整监管框架，以应对新的市场发展、技术变化以及新出现和持续存在的健康风险。

委员会表示，将在此次评估基础上开展影响评估，并继续推进大范围咨询程序。根据“Safe Hearts Plan”，委员会计划于2026年提出烟草控制立法框架修订方案。

图片来源：European Commission

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