欧盟TPD（烟草产品指令）修订收到逾82,000份反馈，分析称九成对拟议改革提出异议

要点概览

• 欧盟TPD修订公开征求意见收到逾82,000份反馈。
• We Are Innovation分析称，超过90%的反馈提出至少一项实质性异议。
• 该分析称，约2%的反馈明确支持更严格监管。
• 欧洲烟草零售商联盟呼吁强化合法零售网络。
• 无烟合作组织称，咨询反馈数量不能替代证据质量评估。

2Firsts

2026年7月10日

据Eunews报道，欧盟委员会对《烟草产品指令》（Tobacco Products Directive，简称TPD）修订进行的公开征求意见收到逾82,000份反馈。创新政策网络We Are Innovation发布的分析称，超过90%的反馈对欧盟委员会拟议监管方向提出至少一项实质性异议。

We Are Innovation称，该分析题为《TPD修订与欧洲创新经济：证据回顾》（The TPD Revision and Europe’s Innovation Economy: A Review of the Evidence），对欧盟公开征求意见收到的反馈内容和立场进行了分类。

分析称九成反馈提出异议

根据We Are Innovation的分析，只有约2%的反馈明确支持更严格的监管方向。

该组织称，异议并非来自单一利益群体。其分析显示，学术和研究界提交的反馈中，96%反对拟议方向；企业、非政府组织和其他机构提交的反馈中，94%提出反对；公众反馈中，93%提出反对。

We Are Innovation首席执行官Federico Fernández表示，逾82,000份来自138个国家的反馈中，超过90%提出至少一项实质性异议，显示相关担忧具有广泛性。他认为，TPD修订应以风险差异化作为监管框架基础。

零售商呼吁强化合法渠道

欧洲烟草零售商联盟（European Confederation of Tobacco Retailers，简称CEDT）也参与了此次公开征求意见。该组织代表八个欧盟成员国逾140,000家小型家庭企业和专业零售商。

CEDT主席Miguel Ángel Martínez表示，有效监管不应削弱本地合法零售网络，而应承认并强化其在监管、预防和公共安全目标中的作用。

零售商担忧，过度限制性措施可能为非法市场创造空间，并降低监管部门对市场的监测能力。

OLAF称非法市场仍是现实风险

报道还提到，非法贸易仍是欧盟烟草监管中的重要问题。

欧洲反欺诈办公室（European Anti-Fraud Office，简称OLAF）近期与西班牙、波兰、葡萄牙、立陶宛及欧洲刑警组织（Europol）协调行动，协助打击两个涉及假冒烟草产品生产和分销的国际组织。

该行动查获逾2,000万支卷烟，以及38.4吨加工烟草和烟叶，估值超过1,000万欧元。OLAF总干事Petr Klement表示，假冒卷烟不仅危害健康，也造成税收损失并为有组织犯罪提供资金。

控烟组织强调证据质量

无烟合作组织（Smoke Free Partnership）则提出不同观点。该组织表示，公众咨询是欧盟立法程序的重要组成部分，公民应有表达意见的机会。

但该组织认为，公众咨询用于为政策提供信息，而不是根据反馈数量决定政策方向。其强调，政策制定应评估所提交证据的质量、独立性、透明度和科学严谨性，同时关注烟草行业潜在利益冲突。

行业影响与后续观察

此次TPD修订公开征求意见显示，欧盟烟草和尼古丁产品监管改革正面临多方博弈。

对于电子烟、加热烟草和其他非燃烧尼古丁产品企业而言，风险差异化是否被纳入未来监管框架，是影响市场准入、产品分类、包装、口味和销售渠道规则的重要问题。若欧盟在修订中强化统一限制措施，相关企业可能面临更高合规成本和更窄的产品表达空间。

零售渠道同样处于政策讨论核心。CEDT等组织强调合法零售网络在年龄验证、产品追踪和打击非法贸易中的作用；控烟组织则更关注证据质量、公共卫生目标和行业影响力。

从监管进程看，公开征求意见反馈只是TPD修订过程的一部分。欧盟委员会后续如何评估反馈、科学证据、成员国意见和公共卫生目标，将决定欧洲烟草及新型尼古丁产品监管框架的下一步方向。

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封面图源：Eunews