普京签署烟草和含尼古丁产品许可法，俄罗斯电子烟零售监管进一步收紧，2027年起禁止无证经营

要点速览

• 普京已签署贸易许可法。
• 许可覆盖烟草和含尼古丁产品。
• 2027年3月起禁止无证经营。
• 地区可临时禁售电子烟和烟油。

2Firsts

2026年7月1日

据AK&M和RIA Novosti报道，俄罗斯总统普京已签署法律，对烟草和含尼古丁产品贸易引入强制许可制度。新法将覆盖相关产品的采购、储存、供应、批发和零售等环节，标志着俄罗斯烟草和新型尼古丁产品流通监管进一步收紧。

贸易许可制度落地

根据报道，新法将对烟草和含尼古丁产品贸易活动实行许可管理。许可对象不仅包括传统烟草产品，也包括含尼古丁产品，因此电子烟、电子烟油、加热烟草相关产品和其他新型尼古丁产品经营活动都可能受到影响。

许可发放和撤销将由俄罗斯联邦酒精和烟草市场监管机构Rosalokoltabakcontrol以及俄联邦主体执行机关负责。批发贸易许可主要由联邦监管机构管理，零售许可则由地区层面机关负责。

公开报道显示，许可制度将于2026年10月1日起实施，2027年3月1日起禁止无证经营。对于现有经营者而言，这意味着从制度启动到无证经营禁令生效之间存在约五个月准备期。

新法将与俄罗斯既有的烟草和含尼古丁产品生产、进口、出口及数字标识监管衔接。许可制度将进一步把批发和零售端纳入准入管理，使监管机构能够更直接地识别无证销售和异常流通渠道。

零售商进入持证经营阶段

根据此前公开方案，取得许可需要满足多项条件，包括没有超过一定额度的税收欠款、缴纳相关费用、拥有或租赁符合要求的零售场所，并遵守现有公共健康保护和销售限制。

此前方案显示，零售和送货贸易许可将按照“一处零售设施或一辆车辆一张许可证”的原则发放。零售许可费用拟为每个销售点或车辆每年2万卢布，批发许可费用可达80万卢布，期限最高为5年。

许可要求还可能涉及零售场所面积。俄媒报道称，自2028年3月起，零售商可能需要满足至少5平方米场所要求，地方政府可提高这一标准。

对电子烟专卖店、便利店和小型零售终端而言，许可制度将提高经营门槛。依赖小面积柜台、临时铺位或灵活配送的销售模式，可能面临重新申请资质、调整场所和补充合规文件的压力。

地区可临时禁售电子烟

除许可制度外，新法还赋予俄罗斯各地区临时全面禁止电子烟和相关烟油零售的权力。俄媒报道称，相关授权期限为2027年3月1日至2032年3月1日。

这意味着俄罗斯电子烟市场将同时面临联邦许可制度和地区差异化限制。即使经营者取得贸易许可，也可能在特定地区遭遇电子烟和烟油零售禁令。

该安排与俄罗斯近期对电子烟监管趋严的方向一致。此前，俄罗斯多名议员和地方政府曾推动更严格电子烟限制，理由包括未成年人保护、非法产品流通和公共健康风险。

对行业而言，地区禁售权是比许可制度更高的不确定性来源。许可制度主要提高准入门槛和合规成本，而地区禁售可能直接改变某些区域的产品可销售性、门店布局和渠道价值。

行业零售门槛提高

此次法律对俄罗斯烟草和新型尼古丁产品市场的影响主要体现在三方面。

首先，零售门槛将提高。小型、不稳定或证照不完整的销售点可能退出市场，合规能力更强的连锁零售、专业门店和大型分销商可能获得更大优势。

其次，区域市场不确定性将上升。部分地区若使用临时禁售权，电子烟和烟油销售可能出现区域性断点。品牌和经销商需要根据不同地区政策调整库存、渠道和市场投入。

第三，合规渠道可能受益，但成本也会上升。许可制度有助于压缩无证经营和灰色渠道，但合规企业需要承担更高的许可证管理、门店资质维护、税务合规和地区政策监测成本。

总体看，普京签署该法意味着俄罗斯烟草和新型尼古丁产品市场进入新的监管阶段。电子烟和相关尼古丁产品的销售将不再只是产品合规问题，也将取决于许可准入、地区政策和零售渠道资质。

后续需关注许可申请细则、费用和门店面积要求最终执行方式，以及各地区是否在2027年3月后启动电子烟和烟油临时禁售。

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封面图源：AI辅助制图