特别报道 |《加热卷烟》强制性国标草案公开征求意见，多种加热路线仍有空间

要点速览

• 标准进入具体规则阶段： 《加热卷烟》强制性国家标准完整草案首次公开，意见反馈截止日期为2026年9月26日。
• 烟支烟具按系统设置要求： 草案将烟支与加热装置共同纳入产品定义，并要求烟支标明烟具匹配信息。
• 多种技术路线仍有空间： 发热体位于烟具和烟支内部的产品均被纳入，草案没有指定中心加热、外围加热或感应加热中的任何一种路线。
• 安全底线优先： 草案重点规定设备安全、温度控制、启动保护和烟碱释放，未对残留、清洁便利性及完整感官表现作出要求。
• 口味和专利仍待明确： 当前文本没有给出特征口味和添加剂规则，相关专利信息则被纳入意见反馈范围。

2Firsts

深圳，2026年7月29日

7月28日，国家烟草专卖局就强制性国家标准《加热卷烟》公开征求意见，意见反馈截止日期为2026年9月26日。

国家标准计划信息显示，该项目计划编号为20263117-Q-456，由国家烟草专卖局提出并归口，于2026年6月27日正式下达，项目周期为16个月，拟在标准发布六个月后实施。

今年4月，2Firsts曾报道《加热卷烟》和《尼古丁袋》两项强制性国家标准启动立项程序。此次完整草案公开，意味着《加热卷烟》标准从立项进入具体规则制定阶段。

标准覆盖烟支、烟具和气溶胶

本次草案适用于以电能为热源的加热卷烟。国际上还存在以碳热源加热，或先产生热空气、热气溶胶再间接加热烟草的产品。编制说明称，电加热卷烟是当前市场主流，因此本次标准首先针对这一类型制定。

“电加热”指的是产品以电能作为加热来源，并不对应单一技术路线。电能可以通过发热片、发热针、加热棒或外围加热腔转化为热量，也可以通过电磁感应使烟支内部的发热元件升温。因此，中心加热、外围加热和烟支内置发热体等方案，都属于草案可能覆盖的电加热架构。

草案将加热卷烟定义为通过加热但不燃烧烟草基质，产生含烟碱成分气溶胶供人抽吸的卷烟和装置系统，要求覆盖烟支、烟具和气溶胶三个部分。

主要要求包括：

● 烟支： 烟草基质应由烟叶、复烤烟叶、再造烟叶或烟丝加工制成；烟支不得霉变，水分活度不得高于0.70；唇部接触区域表面温度不得高于55℃。

● 烟具： 不允许用户自行更换电池，须具备防儿童启动和防止意外启动功能，并满足电气、电池、防水、跌落、充电和泄压等安全要求；发热体表面温度不得高于380℃。

● 气溶胶： 平均每口烟碱释放量不得高于0.2毫克。

● 包装与追溯： 烟支包装须注明烟具匹配要求，烟支和烟具包装均须包含产品可追溯信息。

从标准结构看，烟支、烟具和气溶胶并非彼此独立的监管对象，而是共同构成一套电加热卷烟产品系统。

烟支与烟具按完整系统设置要求

草案没有把加热卷烟作为单独的烟支产品，而是将烟支和加热装置共同纳入定义。编制说明进一步指出，烟支和烟具是电加热卷烟不可分割的两个部分。

烟支包装须标明烟具匹配要求。特定烟支、烟具及其工作条件，由此成为产品合规的重要基础。

烟支配方、结构或烟具参数发生调整后，产品匹配关系可能需要重新验证。这将提高中烟工业企业与烟具研发制造方之间的协同要求，也会影响不同代际产品的兼容设计。

草案尚未规定烟支与烟具的生产主体及跨品牌兼容问题。

多种加热技术路线仍有空间

草案在发热体表面温度测试中，分别列出发热体位于烟具内部和烟支内部两种情形。

发热体位于烟具内部，可以覆盖加热片、加热针、加热棒及外围加热腔等结构；发热体位于烟支内部，则为烟支内置发热元件的产品留下空间，其中包括与IQOS ILUMA技术逻辑相近的无加热片感应方案。

中心加热、外围加热以及烟支内置发热体等架构，均可适用草案规定的温度和安全要求。标准没有指定某一种技术作为国内加热卷烟的主导路线。

烟草基质来源被明确限定，草本烟弹不在适用范围

草案不仅规定加热卷烟如何加热，也明确限定了被加热的材料。根据征求意见稿，烟草基质应由烟叶、复烤烟叶、再造烟叶或烟丝加工制成。

这一规定将以茶叶或其他植物为主体、再添加或涂布烟碱的草本加热烟弹排除在标准适用范围之外。无论草本材料被制成薄片、丝状还是颗粒，只要主要基质并非烟草原料，就不符合草案对电加热卷烟的定义。

草案限制的是基质来源，而不是材料形态。由烟草原料加工形成的颗粒并未被明确排除；但以非烟草植物颗粒为载体、再添加烟碱的卷烟式烟弹，不能按照该标准认定为加热卷烟。这为国内加热卷烟划定了清晰的产品边界：产品可以采用不同加热技术和基质形态，但烟支的主体材料必须来自烟草。

标准划定安全底线，没有定义最终产品体验

烟具工程安全是草案的重要内容，相关要求覆盖电池、电气安全、防儿童启动、防意外启动、防水、跌落、高压充电、泄压方向和发热温度。烟支部分则主要涉及烟草基质、外观、水分活度和唇部温度。

草案未对烟草残留、设备清洁、气溶胶稳定性、吸阻、预热时间和感官一致性等产品表现作出具体规定。除烟碱外，一氧化碳、羰基化合物、烟草特有亚硝胺、挥发性有机物及重金属等气溶胶成分也未设置明确限值。

从现有内容看，草案主要划定安全和质量底线，没有统一规定残留、清洁、感官表现和完整排放性能。不同技术方案仍可在加热均匀性、残留控制、使用便利性和消费体验等方面形成产品差异。

口味和添加剂政策尚未明确

今年4月公开的立项材料曾提出，标准拟涉及烟支添加剂使用原则及禁用物质范围。

此次征求意见稿没有设置特征口味禁令，也没有公布香精香料、凉味剂或其他添加剂的允许及禁用清单。

草案仅规定烟草基质应由烟叶、复烤烟叶、再造烟叶或烟丝加工制成，并在“烟草基质”的定义中保留了“辅助物质”。

国内加热卷烟未来可以使用哪些口味和添加剂，仍需等待后续规则。

相关专利被纳入意见反馈范围

征求意见稿首页要求，提交反馈意见时应将已知的相关专利及支持性文件一并附上；前言也提示，文件部分内容可能涉及专利，发布机构不承担识别专利的责任。

编制说明则称“本标准不涉及专利问题”。

起草组目前没有认定标准本身涉及专利，但公开征求意见仍保留了进一步识别相关专利的程序。对采用烟具内置或烟支内置发热体的企业而言，发热结构、感应加热、设备匹配和温度控制等相关专利，仍是技术方案选择中的重要变量。

与欧盟和俄罗斯相比，草案更重视烟具安全和系统管理

欧盟、俄罗斯与国内均已建立或正在建立加热烟草产品的专门规则，但监管重点有所不同。

欧盟主要通过烟草产品法规管理产品成分申报、包装警示和市场销售。欧盟2022年取消了加热烟草产品在特征口味及部分包装警示要求上的豁免，将特征口味禁令扩展至这一品类。

俄罗斯的GOST R 57458-2017国家标准主要针对与专用加热装置配合使用的加热烟草，强调烟草在加热过程中不发生燃烧和阴燃。

本次草案则将烟支、烟具和气溶胶纳入同一项强制性国家标准，对电池、电气安全、防儿童启动、防水、充电、泄压及发热温度等设备要求作出集中规定。

欧盟已经明确限制加热烟草特征口味；俄罗斯标准更侧重加热烟草耗材及无燃烧、无阴燃条件；国内草案则突出烟支与烟具的系统要求和设备工程安全。

国内正式推出不会早于2027年春季

此次征求意见将于2026年9月26日结束。此后，标准还需经过意见处理、审查、批准和正式发布。

编制说明建议，标准从正式发布到实施设置六个月过渡期。

按当前公开程序推算，国内加热卷烟正式推出不会早于2027年春季。具体时间还取决于产品准入、生产安排、商业渠道、税收和包装等制度进展。

《加热卷烟》国标草案首次勾勒出国内电加热卷烟的产品边界：烟支和烟具按系统设置要求，多种加热架构均被纳入，标准现阶段以安全和质量底线为主。口味、添加剂及更完整的产品性能要求，仍待后续规则明确。

关于国内烟草市场监管，请关注2Firsts报道。

封面图来自全国标准信息公共服务平台网站截图

独家 | 中国启动加热卷烟与尼古丁袋强制性国家标准制定程序

中国启动《加热卷烟》《尼古丁袋》强制性国家标准立项，标志两类产品监管框架进一步成形。此举为未来市场准入铺路，但不意味着短期内将在国内上市。

cn.2firsts.com