西班牙拟禁非烟草口味电子烟和尼古丁袋 遭欧盟七国强烈反对

核心看点：

• 提案内容：西班牙法案包括禁止除烟草味以外的电子烟口味，并将尼古丁袋的含量上限定为每袋0.99毫克。
• 欧盟反应：七个国家和欧盟委员会反对该法案，认为其违反了商品自由流动原则。
• 法律背景：根据欧盟的相互承认原则，一个成员国合法销售的产品通常应在其他成员国被允许，除非存在真正的理由。
• 专家观点：瑞典鼻烟制造商协会秘书长帕特里克·斯特罗默(Patrik Strömer)批评该法案缺乏科学依据，是意识形态上的摆姿态。
• 委员会警告：欧盟委员会的DG SANTE主任桑德拉·加利纳（Sandra Gallina）警告说，一些提议的限制措施设计得如此糟糕，可能会适得其反，损害公共卫生。
• 成员国立场：意大利和希腊等国强烈批评该法案，认为其与欧洲单一市场中商品自由流动的基本原则严重不一致。
• 西班牙态度：尽管面临反对，西班牙坚持不修改该法案，引发欧盟内部的紧张关系。
• 未来展望：该事项已交到欧盟委员会手中，委员会可以要求西班牙修改文本，否则可能面临成员国在法庭上挑战马德里的前景。

【两个至上2Firsts快讯】据european conservative8月20日报道，西班牙由极左翼苏马尔党领导的卫生部，因提出一项法案草案而在布鲁塞尔引发轩然大波。该法案将对电子烟产品和尼古丁袋实施广泛的限制措施，这些措施被几个欧盟成员国认为违反了商品自由流动的基本原则。

该提案包括禁止除烟草味以外的电子烟口味，并对尼古丁含量设定严格限制，将尼古丁袋的含量上限定为每袋0.99毫克，这实际上将禁止尼古丁袋的使用。目前，尼古丁袋处于欧盟烟草制品指令（TPD）未明确涵盖的监管灰色地带，该指令赋予成员国对此事的广泛自由裁量权。

迄今为止，该计划因来自匈牙利、意大利、罗马尼亚、瑞典、希腊、捷克和克罗地亚等七个国家以及欧盟委员会的强烈反对而陷入僵局。根据欧盟的相互承认原则，一个成员国合法销售的产品通常应在其他成员国被允许，除非存在真正的理由。目前，18个成员国提供除烟草味以外的电子烟，而尼古丁袋在13个成员国销售。

“这是意识形态上的摆姿态，而不是严肃的公共卫生政策。”瑞典鼻烟制造商协会秘书长帕特里克·斯特罗默（Patrik Strömer）说。他认为，西班牙的论据缺乏科学严谨性，未能达到欧盟的比例性标准。他表示，西班牙的论据依赖于危言耸听的言辞和有选择地挑选的资料，而不是依赖最新的风险评估，“他们称烟草为‘流行病’，这是一种错误的类比……烟草使用不是传染病。而且，在经合组织范围内，尼古丁消费量正在下降，而不是上升。”

欧盟委员会的DG SANTE主任桑德拉·加利纳（Sandra Gallina）致信西班牙外交部长，警告说，一些提议的限制措施设计得如此糟糕，可能会适得其反，损害公共卫生。一个例子是，西班牙计划只禁止出现在现有欧盟化学品清单上的不安全电子烟成分，这可能会使其他危险物质在没有监管的情况下溜走。

意大利提出了最强烈的谴责之一，称“西班牙立法中的条款与欧洲单一市场中商品自由流动的基本原则严重不一致。该措施将导致在内部市场引入贸易壁垒，这将对欧洲法律设定的关键协调目标产生负面影响。”

希腊也呼应了这一批评，并敦促进行修正：“我们要求西班牙修改上述条款，以确保不仅符合公共卫生保护的目标，也符合商品自由流动和自由竞争的基本原则。”

在布鲁塞尔，西班牙坚持不修改该法案，尽管存在这些担忧，这让人们更加惊讶。通常，成员国在收到欧盟合作伙伴和委员会的反馈后会调整草案措施。像罗马尼亚等国家的利益相关者对马德里的不灵活性表示惊讶。

目前，此事已交到委员会手中，委员会可以要求西班牙修改文本，否则将面临成员国在法庭上挑战马德里的前景。随着紧张局势加剧，这场争端凸显了国家卫生政策与欧盟核心市场自由之间的微妙平衡，西班牙的立场可能会在卢森堡引发一场法律对决。