研究综述 | 减害与环境保护之间：阿根廷与南美洲的新型烟草创新、监管与环境挑战

核心要点：

● 南美洲的新型烟草监管高度碎片化，从乌拉圭的全面禁令到巴拉圭的宽松政策差异显著。

● 一次性电子烟带来的环境挑战日益凸显，废弃物管理与回收缺口成为区域性问题。

● 阿根廷学者的研究显示，用户虽意识到环境危害，但多数国家缺乏相应的回收政策。

● 在南美市场，如何在烟草减害与可持续发展之间取得平衡，正成为核心议题。

引言

南美洲的下一代产品（NGP）格局正在迅速演变，受到多样化监管、消费者采用和对环境可持续性日益关注的影响。一些国家正朝着更严格的禁令方向发展，而其他国家则探索将烟草减害（THR）纳入其中的平衡方法。与此同时，一次性电子烟的日益流行突显了尚未得到充分解决的新环境挑战。

本文借鉴了阿根廷倡导者、“循环电子烟回收计划”（Circular Vape Recycle）联合创始人艾琳・范・伊塞尔迪克（Aylen Van Isseldyk）与胡安・法昆多・特梅（Juan Facundo Teme）的研究成果与观点。该计划由烟草减害奖学金计划（THRSP – K・A・C）提供支持。二人的研究既揭示了该地区电子烟领域的监管动态，也阐明了相关环境问题。

当前市场状况和监管框架

从监管角度来看，南美洲展示了多样化的方法，在公共健康问题和潜在市场机会之间寻求平衡：

• 阿根廷：自2011年以来，ANMAT禁止电子烟的销售和推广。2023年，加热烟草制品（HTPs）也被禁止。预计2025年的改革可能会使监管与国际减害标准接轨。
• 智利：最近通过的立法在保障公共健康的同时，推广低风险替代品。
• 巴西：自2009年以来一直实施最严格的禁令之一，尽管黑市增长和公众咨询给监管机构带来了审查政策的压力。
• 巴拉圭：允许销售电子烟，限制极少，成为该地区的供应中心，但也招致了这些产品的反对者的批评，他们认为存在“健康风险和商业影响”。
• 乌拉圭：自2009年以来全面禁止，与该国强硬的反烟草立场一致，尽管关于减害的辩论正在获得关注。
• 秘鲁：法规正在演变，专注于青少年保护、标签和广告，同时保持成年人的使用权限。

环境和可持续性挑战

一次性电子烟的全球兴起带来了新的可持续性问题，南美洲也不例外。研究结果突出了几个紧迫问题：

• 用户对环境影响的认知度低：尤其是电池和塑料的电子烟废物。
• 监管缺口：很少有国家实施具体的回收或处置政策。
• 环境论点被政治利用：反对者用以证明禁令的合理性，而不是寻求平衡的解决方案。
• 环境教育：在Aylen Van Isseldyk和Juan Facundo Teme进行的一项研究中，对188名用户进行的调查显示，67.9%的受访者认识到一次性电子烟造成的环境破坏，但47.9%的人表示他们的国家没有回收政策，反映了环境意识与实际解决方案之间的差距。

研究亮点：Circular Vape Recycle

由Aylen Van Isseldyk领导的Circular Vape Recycle项目，得到了Juan Facundo Teme的合作，旨在将减害与环境可持续性结合起来。

该项目得到了烟草减害奖学金计划（THRSP – K・A・C）的支持，研究用户行为，探索国际最佳实践，并通过Instagram和X平台用西班牙语、英语和葡萄牙语开展数字教育活动。

该项目的目标是为阿根廷、南美洲乃至全球的政策制定者提供实际证据，确保NGP的发展既包含公共卫生责任，也包含生态责任。

本研究由烟草减害奖学金计划（K•A•C）资助。

结论

南美洲仍然是一个复杂且动态的NGP市场。尽管监管框架差异很大，但有一个共同的主题正在出现：可持续性必须被纳入减害辩论中。

像Circular Vape Recycle这样的项目展示了科学、倡导和教育如何有助于更明智的监管，以及为消费者和环境带来更好的结果。

注：

1. 基于Aylen Van Isseldyk和Juan Facundo Teme提供的研究和资料

2. 本文中的图片由Aylen Van Isseldyk提供