意大利向欧盟正式提交反对意见 阻击爱尔兰一次性电子烟禁令

要点速览

• 欧盟委员会文件显示，爱尔兰关于禁售一次性电子烟法案的“维持现状”期限已正式延长至2026年6月19日。
• 意大利企业与意大利制造部于2026年3月19日向欧盟提交了针对爱尔兰《2025年公共卫生（一次性电子烟）法案》的详细反对意见。
• 爱尔兰该法案拟在全国范围内禁止零售包含或不含尼古丁的一次性电子烟设备。、
• 意大利指出，爱尔兰的全面禁令构成数量限制，违反了《欧盟运行条约》关于商品自由流通的核心原则。
• 意大利认为，该草案未能考虑采用更严格的年龄验证、定向宣传或差异化税收等限制较小的替代方案。

2Firsts，2026年4月10日 

据欧盟委员会官网的文件，欧盟技术法规信息系统发布了意大利针对爱尔兰《2025年公共卫生（一次性电子烟）法案》的详细反对意见。该法案原计划在爱尔兰全面禁止一次性电子烟的零售。

禁令“维持现状”期延长至2026年6月

根据欧盟指令2015/1535的规定，由于意大利提交了这份详细意见，爱尔兰该项法案的“维持现状”期限被正式延长至2026年6月19日。在此期间，爱尔兰不得通过或实施该法案。

爱尔兰曾于2025年12月18日向欧盟通报该草案。

草案计划全面禁止零售任何不可重复使用的电子烟设备，无论其是否含有尼古丁。

意大利企业与意大利制造部于2026年3月19日向欧盟委员会提交了正式反对意见。

意大利指控禁令违反欧盟商品自由流通原则

意大利在反对意见中明确指出，爱尔兰的法案缺乏科学证据支持，超出了欧盟现有的监管框架。

该禁令构成《欧盟运行条约》（TFUE）第34条规定的数量限制，阻碍了在欧盟其他成员国合法生产和销售的产品进入爱尔兰市场，违反了商品自由流通这一核心原则。

同时，意大利认为该措施不符合欧盟《烟草产品指令》（2014/40/EU - TPD）第24条。

该条款规定，只有在具有合理的公共卫生需求等极其特殊的情况下，成员国才能禁止特定类别的产品。意大利指出，爱尔兰未能提供证明存在此类特殊情况的适当文件。

缺乏比例原则与替代方案考量

在对比例原则的分析中，意大利强调，爱尔兰的全面禁令未能在限制贸易之前充分评估其他影响较小的替代方案。

例如，爱尔兰本可以采用更严格的年龄控制措施、针对性的信息宣传活动或差异化税收工具，而不是直接实施禁售。

此外，禁令被指损害了已经在爱尔兰境内或有意在爱尔兰开展业务的欧盟合法经营者的“设立自由”（《欧盟运行条约》第49条），引发了市场准入的不平等待遇以及欧盟法规碎片化的风险。

图片来源：European Commission