巴西检方提起公益诉讼：主张以严格监管替代电子烟禁令，拟强制注册并设尼古丁上限

要点速览

• 巴西联邦检察院（MPF）提起民事公益诉讼，要求巴西联邦政府与国家卫生监督局（Anvisa）建立电子烟（DEFs）管控与执法框架，用“严格监管”替代现行的全面禁令；
• 诉讼请求包括：产品强制注册、尼古丁最高限量、面向未成年人的宣传全面禁止、包装上清晰健康警示等；
• MPF要求联邦政府与Anvisa在90天内提交全国消费情况报告与实施新规时间表；
• MPF认为现行禁令未能阻止消费与交易，反而把市场推向地下，通过社交媒体、即时通讯软件与娱乐场所“公开化”流通；
• MPF另请求判令联邦政府与Anvisa就监管缺位造成的集体精神损害赔偿10亿雷亚尔（约2亿美元）。

2Firsts，2026年1月30日

据巴西联邦检察院（MPF）公开信息，MPF已向司法机关提起民事公益诉讼，要求巴西联邦政府与国家卫生监督局（Anvisa）为电子烟等“电子吸烟装置”（DEFs）建立一套可执行的控制与监管体系。

检方主张，应以与卷烟类似的严格规则取代当前的全面禁止模式，使国家能够有效监管生产、销售与宣传，并减少青少年接触风险。

该诉讼由联邦检察官克莱伯·尤斯塔基奥·内维斯（Cléber Eustáquio Neves）与奥内西奥·苏亚雷斯·阿马拉尔（Onésio Soares Amaral）发起。检方认为，缺乏清晰监管导致卫生控制缺位，青少年更容易接触到来源不明、成分未知的产品，同时也增加公共医疗支出压力。

MPF在诉讼中请求法院推动建立一揽子强制性规则，重点包括：

• 对电子烟产品实行强制注册与可追溯管理；
• 设定尼古丁含量上限；
• 全面禁止任何面向未成年人、青少年的宣传与营销；
• 要求在包装上设置清晰可见的健康警示；
• 并要求联邦政府与Anvisa在90天内提交全国消费情况的详细报告与新规落地时间表。

检方指出，尽管电子烟在法规层面被禁止，但产品仍以多种形态（一次性/可重复使用、不同口味与型号）在巴西地下市场持续流通，且交易渠道快速迁移到社交网络、即时通讯应用与娱乐场景。

MPF认为，当前执法力度难以匹配市场变化速度，国家无法有效保护青少年等脆弱群体。

在公共卫生风险方面，检方强调，全面禁令把产业链整体推向非法化，边境走私与黑市交易被强化；由于缺乏质量标准和监管，消费者只能接触到来源与配方不明的产品。

相关技术分析提示，这类产品可能含有高浓度尼古丁、重金属（如铅、镍、铬）以及未经安全评估的溶剂和化学添加剂。MPF还警告，“仅存在于纸面”的禁令可能带来虚假的安全感，部分使用者甚至并不清楚设备中含有尼古丁。

MPF认为，非法市场从销售中获利，而公共医疗体系（SUS）承担由成瘾与疾病带来的成本。检方主张，如果建立监管框架，国家可通过设立专项税费等方式覆盖治疗支出，并推动企业对损害承担责任，同时也能更精确追踪与评估公共支出。

此外，MPF强调健康权属于宪法保障的基本权利，国家有义务对可能危及生命健康的物质进行有效控制。

检方认为，卷烟领域已采用高税负、禁广告、强制健康警示等组合政策并被证明更有效；相较之下，电子烟“纸面禁令”让政府失去监管抓手。基于此，MPF请求法院判令联邦政府与Anvisa就监管缺位造成的集体性损害，支付10亿雷亚尔（约2亿美元）集体精神损害赔偿金。

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