2Firsts洞见｜俄罗斯议会拟禁电子烟，零售商警告：或引发大规模破产潮

核心看点：

1. 俄罗斯自2017年起开始监管电子烟，经过数次立法，逐步收紧政策，包括限制尼古丁浓度、强制标签、提高税率等。2025年春季议会会议上，全面禁止电子烟的法案或将通过。

2. 尼古丁行业组织SPINI、用户群体及部分国家机构认为禁令将推高黑市交易，增加健康风险，并侵犯经济自由权利。截至目前，请愿反对禁令的签名已超6万份。

3. 分析指出禁令将导致大量中小型电子烟零售商破产，特别是利润依赖电子烟的小企业。零售商利润主要来源于电子烟而非传统卷烟。

4. 禁令可能反而有利于传统烟草巨头如菲利普莫里斯。

【两个至上2Firsts发自莫斯科，作者Vladimir Vorotnikov】俄罗斯立法者多年来针对电子烟的行动可能很快将达到高潮，因为议会可能在其春季会议期间禁止电子烟。

首次尝试监管电子烟出现在2017年，当时一群议员发起了一项法案，该法案将电子烟、吸烟混合物和雾化器等同于烟草产品。该法案在俄罗斯议会下议院国家杜马的二读中被否决，但在三年后被重新提出。这一次，它被签署成为法律。

自那时以来，俄罗斯政府一直在不断收紧对电子烟市场的管控。

2021年，议员将电子烟烟油中的尼古丁浓度限制在20毫克/毫升，一年后，电子烟烟油开始强制贴标。

2023年，当局采取了财政措施，大幅提高了卷烟和电子烟的消费税率，并设定了含尼古丁产品的最低价格。

议员们相信，他们的选民支持对电子烟销售实施更严格的限制。在国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛金（Vyacheslav Volodin）于 2025 年 1 月进行的一项民意调查中，74%的受访者支持这项禁令，只有18%的人反对该提议。

重回地下

尽管沃洛金的民意调查显示，受访者普遍支持，但并非所有人都确信禁止电子烟是明智之举。根据尼古丁产品行业企业联盟（SPINI）的说法，禁止电子烟的举措弊大于利。

“完全禁止尼古丁产品的生产和流通……将导致黑市的增长。结果，消费者的生命和健康风险将增加，”SPINI 在一封致俄罗斯当局的信中写道，这份信件被政府出版物《俄罗斯报》引用。

SPINI建议采取一系列措施，使电子烟市场“更加文明”。特别是，该组织建议加强对贸易的控制，加大对向青少年销售尼古丁产品的处罚力度，禁止在互联网上传播有关其零售的信息，并加快通过一项关于该行业国家监管的法律。

SPINI 在其网站上的一份声明中还强调，该禁令与现有的俄罗斯法律乃至俄罗斯宪法相悖。SPINI 表示，该法案违反了经济活动自由的原则，侵犯了企业家的权利。此外，该组织强调，该禁令违反了自由市场和合同自由的原则。

与此同时，电子烟用户发起了一项反对拟议禁令的请愿，截至撰写本文截稿前，该请愿已收集了超过 6 万个签名。这种日益增长的反对意见凸显了该禁令对相当一部分人口的潜在影响。

请愿书的组织者写道：

“今天，俄罗斯联邦至少有500万电子烟消费者，而且这个数字还在稳步增长。如果（电子烟）被禁止，许多人将不得不‘退后一步’，重新开始吸烟，这将增加患上可怕疾病的风险，并缩短预期寿命。其余的人将继续在黑市上购买质量可疑的电子烟，这也将不可避免地影响他们的健康。”

甚至一些国家机构也反对禁止电子烟的想法。例如，俄罗斯法律信息机构 RAPSI 也呼应了禁止将助长黑市的担忧。

“这正是将要发生的事情：目前占尼古丁产品市场总额 68% 的黑市将会增长，”RAPSI 援引 SPINI 董事会成员弗拉基米尔·米沙洛温（Vladimir Mishalovin）的话说。

“无论是禁令还是严厉措施，尤其是那些与价格上涨相关的措施，都从未能有效解决问题。”

该提案的批评者认为，鉴于非法市场缺乏监管或质量控制，禁令只会给人类健康带来新的威胁。

大规模破产

如果电子烟禁令成为法律，它还将产生重大的经济影响。当地分析师担心，这项措施可能会迫使许多烟草零售商倒闭，这给这场辩论增加了复杂性。

“这项法案的经济后果也引起了严重关切。该禁令可能导致许多专门销售电子烟和配件的中小型企业大规模破产。这些企业通常在盈亏平衡点附近运营，不太可能适应主要产品突然消失的情况，”经济学家兼 KupetsCRM 服务主管安娜·阿尼西莫娃（Anna Anisimova）告诉国有新闻机构RT。

过去三年，俄罗斯的电子烟零售业蓬勃发展。根据 2GIS 地图服务的数据，俄罗斯每个大城市销售电子烟的零售商数量都在迅速增加。目前，俄罗斯销售电子烟的商店数量多于传统烟草生产商，尽管许多零售商同时销售这两类产品。

市场参与者认为，禁止电子烟可能会有利于国际烟草公司。

“这样的法案对传统烟草制造商来说非常有利，”Bazooka Store连锁烟草店的创始人阿尔乔姆·拉祖卡（Artem Lazuka）告诉RusBase。

“零售商几乎不靠卷烟赚钱。他们的利润率是6%，而电子烟是40%。销售1000卢布的电子烟就像销售5000卢布的卷烟一样。这对小企业来说利润更高，他们选择电子烟。他们说……菲利普莫里斯在禁止销售电子烟的第一年将赚取数十亿。”

拉祖卡引用了邻国哈萨克斯坦的例子，该国于2024年4月禁止了电子烟。他观察到，该国大量电子烟商店已经关闭。其他商店则开始通过Telegram社交媒体平台或私下非法销售。

拉祖卡指出，面临电子烟禁令的公司面临着一个严峻的选择：要么破产，要么加入非法市场。