波兰拟立法监管尼古丁袋产品：包装标识强制健康警示，禁售未成年人

核心看点：

1. 尼古丁袋自2020年进入波兰市场，五年来始终缺乏监管，青少年可合法购买。

2. 最新立法草案拟设定尼古丁浓度上限、包装健康警示，并禁止线上与自动贩售。

3. 财政部预估尼古丁袋市场将快速扩张，预计三年内可为国家带来1.7亿兹罗提（约合4500万美元）税收。

4. 该立法已通过欧盟技术通知期，但专家担忧政治操作可能继续拖延法规落地。

【两个至上2Firsts快讯】据Biznes.Newseria 5月7日报道，近日，波兰法律发展论坛 Forum Prawo dla Rozwoju呼吁尽快立法监管尼古丁袋市场，指出该产品自2020年进入波兰市场以来，已持续五年未受到有效规范，对公共健康构成实质性威胁。该组织强调，应尽快建立一整套涵盖尼古丁含量限制、销售渠道管理、包装标识义务等要素的全面法规，尤其要限制青少年接触。

据该组织项目总监康拉德·亨尼希（Konrad Hennig）介绍，尽管智库早在产品面市初期即提出监管建议，包括征收消费税、禁止未成年人购买、设定每包尼古丁上限，但历届政府均未回应，造成当前尼古丁袋可在实体店、网络与自动售货机中合法购买，且无年龄验证或数量限制。他指出，这一局面“不仅不常见，更出人意料”。

由于不含烟草成分，且使用方式不同于燃烧类烟草，尼古丁袋当前不被纳入《烟草制品与烟草替代品危害防护法》，亦不属于电子烟监管范围。

因此，现行法体系下并无任何强制标准对其尼古丁含量、成分或广告行为作出约束。

目前，波兰议会正在推进一项新法案的审议工作，拟对尼古丁袋纳入监管。相关草案已完成欧盟技术立法通知流程，为期三个月，期间欧盟委员会并未提出实质异议。根据立法计划，5月7日，议会卫生委员会将正式审议该案。若顺利通过，该法规将提交至众议院、参议院，并经总统签署。

草案主要内容包括：

• 禁止向18岁以下人士销售尼古丁袋；
• 禁止线上与自动贩售尼古丁袋；
• 强制包装标识健康警示；
• 限制单袋尼古丁含量不超过20毫克/克；
• 禁止添加任何已知致癌物质。

目前市场上单包尼古丁含量最高可达50毫克，远超传统卷烟，已引发专家对误用风险的广泛担忧。

尽管法规方向明确，亨尼希对法案推进过程表达担忧。他指出，在完成欧盟技术通知之后仍可能出现议员提出修正案的情况，借此延迟法规落地。他认为此类政治操作毫无必要，“问题已积压五年，不应再做推诿”，“应先通过基础版本，未来再优化”。

根据波兰财政部数据，2024年10月议会已批准对尼古丁袋征收消费税，预计三年内可为国家带来1.7亿兹罗提（约合4500万美元）税收。

亨尼希批评道，财政导向与公共卫生目标存在冲突。他指出，尽管卫生部宣称支持世卫组织倡导的“全品类控烟”政策，但在实际操作中对不同产品采取分化标准。他呼吁应避免“税收空窗”和“可及性漏洞”，将所有含尼古丁产品纳入统一监管体系，避免形成将娱乐型消费品边缘化管理的趋势。