东方烟草报：打击跨境走私｜打防双线推进 标本一体治理

【两个至上2Firsts转载自东方烟草报】走私烟草专卖品，不仅严重扰乱烟草市场秩序，而且会导致国家税收流失，必须坚决打击。

近年来，在国际经济波动和国内持续严厉打击下，境外卷烟制假规模不断扩大，海上走私活动持续高发，违法犯罪手段更加隐秘多样，烟草打私形势依然严峻复杂。

国门巍巍，利剑高悬。如何紧盯形势变化，超常规打击卷烟制假走私行为，切实维护好国家利益和消费者利益？行走在祖国的边境线上，本报记者一路探寻答案。

严厉打击跨境制假走私

“治标先治本，治本先清源。”这是记者走访云南省德宏傣族景颇族自治州卷烟打私一线时，常听到的一句话。

德宏州4个县（市）与缅甸北部接壤，边境线长503.8公里。“中缅边境犬牙交错、山水相依、耕地相连、道路相通，给了走私分子可乘之机！”德宏“3·10”非法跨境制售假冒卷烟网络案办案人员说。

时间回到2019年，德宏公安、烟草部门侦查获悉：有人在缅甸木姐租地建厂，大肆生产我国知名品牌卷烟并销往国内。2020年3月10日，两部门正式成立专案组。此后近4年时间里，专案组接连克服边境管控等诸多困难，持续推进境外除源、制假黑厂捣毁工作，开创从境外缴获完整假烟卷接设备并移交入境的先河，实现了对犯罪团伙的全链条打击。

德宏“3·10”案绝非个例。近年来，在国内持续严厉打击下，卷烟制假活动呈现向柬埔寨、缅甸、越南、哈萨克斯坦等国家转移趋势，且专业化规模化程度不断提高。境外制假走私入境已对国内烟草市场形成日益严重的冲击，成为专卖监管面临的最为严峻复杂的挑战。

以“两烟”大省云南为例，云南省烟草专卖局专卖监督管理处民航分局局长韩南告诉记者，云南有8个边境州（市），加之烟草产业链齐全，边境地区烟草产业的原辅材料、工艺技术及相关技术人员一直被境外不法分子觊觎，“打和防的压力一直很大”。

不只是云南，在西北，不法分子利用中哈霍尔果斯国际边境合作中心“境内关外”的便利政策，通过“水客”偷运卷烟出区入境。这些卷烟大多为东南亚国家生产，包括大量假冒伪劣卷烟、加热卷烟和调味电子烟，成为陆路边境卷烟打私的另一难题。

为此，今年以来，国家烟草专卖局持续深化与各部委协作配合，强化顶层设计和政策支撑，高位推动烟叶原料走私出境、成品卷烟走私入境等跨境制假走私犯罪治理，着力攻坚解决境外协作、情报溯源、支撑保障等重点问题，力争在捣毁境外制假窝点和抓捕主犯方面取得新突破。

4月18日，中柬发布联合声明，将加强制假走私跨境犯罪案件协查列入重要合作内容；中哈霍尔果斯国际边境合作中心严格执行进境旅客及经常出入境人员免税携带涉烟产品限量规定，政策的落地执行有效封堵了“水客”走私通道，霍尔果斯涉烟综合治理取得重大突破；公安部部署开展“昆仑—2025”专项工作，提出依法严厉打击烟草、侵权假冒和知识产权领域突出犯罪……这些举措的出台，为全链条打击烟草跨境制假走私提供了坚实保障。

坚决贯彻国家局部署要求，今年以来，全国各地烟草专卖监管部门积极争取公安、海关缉私、边境管理、邮政管理等部门支持，共同完善打假打私协作机制，实现情报信息共享和数据协同，极大提升了打处精准度和力度，接连破获新疆伊犁“5·03”、云南曲靖“5·22”等一批走私传统卷烟、电子烟和烟叶重大案件，对犯罪分子形成了有力震慑。

构建“海上拦截+陆地围堵”立体打击模式

打击卷烟走私入境犯罪行为，不仅要在陆路边境一线实行全天候封堵，也要在海上建起有效屏障实施一线拦截。近年来，针对涉烟走私犯罪向“海陆联动、智能隐蔽”方向升级新趋势，烟草、海警、公安、海关、外事等多部门联合行动，推动海上缉私不断取得新突破。

2024年6月27日，公安部公布10起打击海上走私犯罪专项行动典型案例，广西贵港、广东湛江“ZS2302”专案为其中唯一涉烟走私案件，也是公安部挂牌督办的第二批重大海上走私犯罪案件之一。

据办案人员介绍，犯罪团伙利用北部湾海域的复杂航道和中越边境非设关地，构建“明暗交织”的走私网络。海上，他们以渔船为掩护，采取“蚂蚁搬家”式过驳；陆路，则借助边境便道“暗度陈仓”，再通过改装车辆“化整为零”转运。这种“狡兔三窟”的运作模式，极大增加了执法追踪的难度。

在“党委领导、政府负责、部门联合、多方参与、密切协作”联合执法机制保障下，专案组一方面整合海事雷达、电子围栏、资金流向分析，锁定走私核心节点；另一方面在北部湾开展多国联合巡航，增设红外监控与机动巡查，同时彻查物流、仓储等关联产业，打击幕后组织与洗钱网络，形成“海上拦截+陆地围堵”的立体打击模式，确保走私船只无路可逃。

“ZS2302”特大走私卷烟案的成功侦破，体现了广东、广西等地烟草专卖监管部门在多部门协同、科技打私、跨境执法等方面的先进经验，对遏制北部湾海域烟草走私活动具有重要意义。国家局专卖监督管理司负责人告诉记者，如今在加大封锁力度和打击力度的情况下，除以越南保税仓为跳板，经北部湾、雷州半岛海上走私线路外，卷烟走私活动呈现经我国台湾地区中转向东向北蔓延趋势，部分走私“母船”经台湾海峡、利用“中巴”（近海接驳船只）转运至东南沿海，辽东湾、渤海湾海域走私活动散发。

面对新挑战，沿海各地烟草专卖监管部门进一步优化“智慧打私”体系：从建立跨境信息共享机制到扩大沿海巡查覆盖范围提升预警能力，再到形成标准化执法流程，不断深化全链条全环节全要素打击模式，为持续巩固打私成果、筑牢海上烟草防线提供坚强支撑。

一组数据见证了打击海上走私犯罪工作的成效：今年上半年，广东、广西、福建、浙江、天津、大连、深圳7地查处海上走私案件3056起，查获走私入境卷烟超11亿支，货值14.1亿元，案件查处数量和走私卷烟查获数量同比大幅增长。

打击国际邮包走私实现新突破

当前，我国数字经济蓬勃发展，网络消费已经成为社会大众的基本消费方式之一。记者调查发现，随着国际物流网络的发展与数字技术的深度渗透，烟草走私呈现跨境化、专业化、隐蔽化的显著特征，国际邮包走私、虚拟平台交易等违法犯罪活动持续高发。

以2024年破获的贵州省贵阳市“12·14”特大互联网走私烟草制品案为例，走私团伙依托境外网站搭建虚拟交易平台，采用“化整为零”、伪报进口、虚报商品价格等手段，将高档烟丝、雪茄烟等伪装成食品、日用品，通过国际邮包入境，犯罪网络覆盖全国17个省份，涉案金额逾7200万元。

贵州省烟草专卖局专卖监督管理处工作人员王占江告诉记者，这一案例集中暴露出三方面治理难题：一是国际邮包日均通关量超百万件，传统人工查验模式难以应对；二是走私网站服务器隐匿境外，电子取证与跨境司法协作存在障碍；三是走私分子频繁更换支付账户与物流渠道，行踪轨迹追踪难度陡增。

解决以上问题，要求烟草打私必须摆脱惯性思维和路径依赖，更加注重前瞻性思考、系统性谋划和创造性落实。从这个意义上讲，“12·14”案件的侦破具有一定的参考价值——

穿透信息迷雾壁垒，突出数据导侦作用。专案组对走私烟草制品交易平台30万条通关数据进行聚类分析，成功识别“同一收件人”“高频小额申报”等异常特征，进而锁定打击目标。

突破传统属地管辖限制，建立“部级督办—省级主导—跨区联动”协作机制。国家局与海关总署联合挂牌督办，向涉案省份输出标准化侦查方案，实现信息共享、证据互认与行动协同，为破解跨区域走私治理碎片化难题提供了实践样本。

守土有责，守土尽责。当前，从西南边陲到沿海口岸，从邮包分拣线到云端数据库，一场以数据穿透、智能预警、全域协作为核心的烟草打假打私攻坚战正在纵深推进。据统计，今年上半年，全国查获走私真烟6.0亿支，同比增长81.9%；查获烟丝烟叶1.8万吨，同比增长90.0%。案件查处数量、实物查获数量均保持大幅增长。

铁腕斩私，寸步不让。奋战在缉私一线的烟草专卖监管人员表示，将坚决贯彻国家局党组部署要求，锚定“超常规、新突破”，以更加坚定的态度、更加扎实的作风、更加有力的举措，全力以赴推进烟草打假打私工作，为推动行业高质量发展和现代化建设作出专卖监管新贡献！