东方烟草报：关注世界多国烟草法规新变化

核心看点：

• 欧洲严格管制：比利时、法国等禁止一次性电子烟。英国禁令引发行业反弹，担忧回归卷烟消费。
• 澳大利亚模式困境：电子烟仅限药店销售，高浓度需处方。黑市规模达19亿澳元（约12亿美元），暴露监管漏洞。10月起放宽至毫克/毫升尼古丁产品。
• 北美政策争议：加拿大限制非烟草口味电子烟。美国拟禁薄荷卷烟引行业抗议。担忧催生黑市及税收损失。
• 亚洲差异化监管：日本、韩国接纳加热烟草制品。印尼提高购买年龄至21岁，强化包装警示。菲律宾实施电子烟强制认证，设6个月过渡期。

【两个至上2Firsts转载自东方烟草报】2024年以来，世界许多国家对传统烟草制品和电子烟等新型烟草制品的法规出现了一些新变化。各国烟草监管呈现不同模式，一些政策为企业发展提供了机会，一些政策则对烟草企业适应市场环境带来挑战。

欧洲：实施口味限制和一次性电子烟禁令

欧洲一些国家2024年出台了多项限制措施，对卷烟和电子烟市场均产生了影响。比利时、法国和波兰禁止一次性电子烟销售。拉脱维亚和斯洛文尼亚等国限制电子烟液的口味，只允许烟草味和薄荷味销售。这些政策旨在降低电子烟对未成年人的吸引力，但也可能会影响成年消费者群体。一次性电子烟因其便利性而受到用户的欢迎，限制口味可能会降低产品对部分消费者的吸引力。

英国推出一次性电子烟禁令。电子烟企业认为该禁令可能会促使消费者重新使用卷烟，或者导致非法产品增加。一次性电子烟市场是一个快速增长的领域。事实证明，一次性电子烟不仅受到年轻用户的欢迎，也受到那些从卷烟转向新型烟草制品的消费者欢迎。

欧洲的这些监管举措反映了有关部门希望在维护消费者利益和限制消费者获得烟草产品之间取得平衡。

澳大利亚：实施处方模式但面临黑市挑战

澳大利亚要求，必须有医生处方才能购买电子烟产品，如今这一限制模式有所放松。该国法律规定，所有电子烟产品，无论是否含有尼古丁，只能通过药店销售。尼古丁浓度较高的电子烟需要通过处方购买。烟草零售店、便利店等被禁止销售任何类型的电子烟产品。

按照澳大利亚的规定，自2024年10月1日起，18岁及以上的成年人可以在药店购买尼古丁浓度20毫克/毫升的电子烟。在购买之前，消费者必须咨询药剂师，咨询内容包括产品选择、剂量指导等。此外，消费者还必须出示年龄证明，且每个月只能购买一定数量的电子烟。

澳大利亚法律将电子烟口味限定为薄荷、薄荷醇或烟草口味，并要求产品使用普通包装以降低对消费者的吸引力。

尽管澳大利亚出台法律努力防止青少年接触电子烟，但他们面临着黑市的严峻挑战。据估计，该国每年约有价值19亿澳元（1澳元约合人民币4.68元）（约12亿美元）的非法烟草产品在黑市流通。一些行业利益相关者认为，澳大利亚的监管方式不仅限制了合法市场发展，损害了消费者利益，还会导致税收损失。

北美：口味限制和营销挑战

加拿大对电子烟口味进行限制，仅允许销售烟草、薄荷和薄荷醇口味电子烟。虽然这些政策旨在降低电子烟对年轻人的吸引力，但也影响了成年电子烟用户。口味多样是电子烟的特点，是吸引消费者的重要因素。

美国食品药品监督管理局提议在美国禁止销售薄荷卷烟，这引发了一场复杂的讨论。美国烟草企业认为该禁令会对合法销售、监管公平性和经济前景产生不利影响。由于薄荷卷烟约占美国卷烟市场销量的三分之一，因此这项禁令提议可能会引起显著的市场变化，对制造商和零售商产生深远影响。

美国烟草企业认为，将薄荷卷烟从合法市场中移除可能会无意中助长黑市交易，走私和假冒产品可能会增加，给执法机构带来挑战，并可能导致依赖烟草消费税的州遭受税收损失。黑市交易增加可能导致烟草监管更为复杂，引发人们对产品安全和合规性的担忧。

还有人担心，实施薄荷卷烟禁令可能会使烟草零售商和监管机构之间的关系紧张。零售商，尤其是薄荷卷烟需求量较大地区的零售商，认为这种限制可能会损害合法业务，不一定能实现预期的效果。此外，薄荷卷烟禁令还引发了关于消费者自主权的担忧，薄荷卷烟在美国市场中深耕多年，已成为许多成年吸烟者的偏好选择。

亚洲：经济因素对监管决策产生影响

在亚洲，许多国家的烟草市场对经济发展具有重要影响，监管决策往往要考虑烟草带来的经济效益。日本和韩国等国家已经接受了加热卷烟产品，加热卷烟的普及导致卷烟消费量减少。

印度尼西亚实施了更为严格的烟草法规，以应对烟草消费量上升和青少年吸烟问题，特别是重点关注了电子烟问题。印尼规定，禁止向21岁以下人员和孕妇销售电子烟，最低购买年龄从18岁提高到21岁。此外，在距离学校200米范围内或通过未经年龄验证的在线平台销售电子烟也受到限制。对于传统卷烟，印尼禁止销售单支卷烟，要求所有卷烟以20支为一包出售，旨在阻止未成年人接触烟草产品，并确保包装上有明确的警示信息。

印尼对电子烟的限制政策包括电子烟液中尼古丁的最高含量限制和严格的包装标准，该国要求电子烟包装50%的面积印有警示信息。该国禁止社交媒体上的电子烟和卷烟广告，学校和公共场所附近的实体广告也受到限制。研究表明，近年来印尼青少年使用电子烟的人数有所增加。印尼政府针对烟草使用率较高、特别是年轻人烟草使用率较高的情况采取了积极应对措施。

印度全面禁止电子烟，但由于非法电子烟交易活跃，该国监管执法面临挑战。印度的情况似乎说明全面禁止电子烟存在诸多挑战，科学监管和征税可能比单纯的禁令更有效。

2024年6月，菲律宾出台了更为严格的电子烟产品监管规定，标志着该国控制这类产品的方式发生了重大转变。根据菲律宾贸易和工业部的规定，所有电子烟和加热卷烟产品都必须经过认证程序，才能获得菲律宾标准标志和进口商品清关标签，以此来确保产品在销售给消费者之前符合质量和安全标准。为了确保政策顺利过渡，企业有6个月的宽限期来调整库存，从2025年1月开始全面执行认证程序的相关规定。

对烟草企业来说，各国的监管变化既带来了挑战，也带来了机遇。烟草公司正在通过多样化产品和专注于政策限制较少的领域来适应不断变化的市场环境。烟草产业在经济方面的意义仍然很大，不论是新兴市场还是成熟经济体，相关政策能否成功实施取决于能否在兼顾消费者需求、经济发展和公共卫生等方面取得平衡。一些利益相关方认为，应建立涉及相关企业和监管机构的合作框架，关注消费者的选择，而不是简单地采取禁止措施。