东方烟草报：电子烟监管｜监管有力有为 查处从严从快

【两个至上2Firsts转载自东方烟草报】5月27日，国家烟草专卖局举行新闻发布会，就完善电子烟监管体系、依法从严监管、持续推进电子烟监管深化提升等有关情况作了详细介绍。

电子烟是特殊产品，国家立法宗旨就是依法强监管、严监管。2021年11月，根据《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，电子烟等新型烟草制品被依法纳入烟草专卖监管体系。国家局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，系统谋划、统筹推进加强电子烟监管各项工作，高效建立起一整套监管制度体系，依法依规开展了一系列监管执法行动，电子烟产业乱象得到根本扭转。

当前，电子烟监管已进入深水区，从生产车间到跨境物流，从线上平台到校园周边，一场全链条的监管攻坚战已然打响。如何织密监管网络，持续推进监管法治化、产业规范化、队伍专业化？各地烟草电子烟监管部门的实践，正在揭晓答案。

适应形势变化 完善监管体系

近日，记者走进深圳市烟草专卖局，全网涉烟信息监测平台大屏幕上实时展示互联网涉烟信息监测数据。专卖监督管理处副主任科员况张宇翔点开一条网络涉电子烟问题信息预警，系统自动呈现该预警对应的网络平台发布的涉烟内容，同时智能关联电子烟生产企业的许可资质、工商登记详情以及电子烟产品的生产销售记录、物流寄递轨迹等信息。

“5年前，我们靠人工筛查、流转各类涉电子烟线索，面对层出不穷的新问题常常手忙脚乱。为此，我们不断加强探索实践，聚焦完善电子烟监管体系，持续强化监管手段。”他从档案柜里翻出2020年的工作台账，手工登记的涉电子烟线索流转记录与如今的信息平台数据形成鲜明对比。

精准应对电子烟企业实际和监管需求变化，监管制度的制定与完善始终紧跟步伐，国家局修订发布了新的电子烟固定资产投资管理、技术审评、交易管理、物流管理等细则。最近，在公开征求意见后，又对《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》进行了修订，持续完善监管规则。广东省东莞市长安镇某电子烟企业负责人表示：“新规出台后，对企业而言释放了监管更严的信号，同时为我们守法企业创造了更公平有序的市场环境。”

组织架构的升级为监管注入新动能。按照有关部门批复，国家局设立电子烟监督管理司，各省级局同步调整完善电子烟监管机构，监管力量得到加强。以浙江省烟草专卖局为例，省市两级增设电子烟监督管理处，建立了一支专业化监管队伍，出台电子烟监管服务制度23项、配套政策和实施方案34项，开发上线移动端电子烟信息监管系统，积极构建烟草和海关电子烟出口联合监管机制，电子烟监管各项工作得到全面统筹、高效协同、一体推进。

联合监管和跨区域协作机制的建立打破了监管壁垒。去年5月11日，深圳市龙岗区烟草专卖局、广西壮族自治区南宁市烟草专卖局和公安部门联合作战，成功破获“5·11”跨市非法经营电子烟案，打掉一个“在广东深圳采购原辅材料、在广西南宁加工生产、在全国各地分销”的违法犯罪团伙，涉案金额超1000万元。

此案的破获是电子烟监管从“单兵作战”向“协同治理”升级的生动注脚。在地方政府的大力支持下，各级烟草部门与公安、市场监管、海关、邮政管理等部门齐抓共管，广东、深圳等重点地区省级烟草部门还构建了跨区域联合协作机制，凝聚起强大监管合力。

从零散规定到系统细则，从临时专班到专职专责，从单打独斗到跨区域联动，监管体系的织密让违法空间不断压缩。况张宇翔指着屏幕上呈下降趋势的违法率曲线说：“现在，新增的违法线索中，80%能在24个小时内核查处理。这就是体系完善带来的变化。”

严格准入管理 规范产业发展

由于电子烟产品技术和资金门槛较低，曾几何时，电子烟产业一度陷入“蜂拥而上”的困局。“那时天天有企业打电话咨询，一天最多接到过十几个。”东莞市烟草专卖局电子烟监督管理办公室负责人回忆道。

破局始于产能“闸门”的收紧。2022年，国家局发布《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》《电子烟固定资产投资管理细则》。2024年以来，对照《产业结构调整指导目录（2024年本）》关于“电子烟等新型烟草制品纳入限制类”管理要求，行业各级烟草专卖局全面加强与地方党委、政府和相关部门沟通协调并达成共识，通过政策解读会等形式加强产业政策引导，在全国拉起“红线”：纳入监管以来，共阻止违规新建电子烟项目近500个。

如今，许可准入的“筛子”越织越密。国家局修订的许可证管理细则中，增加了“质量保证体系”“安全生产记录”等条款，健全完善了许可证动态管理措施和许可证使用情况监督管理，许可证申请规定得到进一步规范。通过严把许可准入关口，加强行政许可事项清单管理，依法严格审核，强化事中事后监管，推进重大违法犯罪、经营异常主体出清，一年多来收回6家企业许可证，核准停业18家，取消或暂停33家企业未开展经营的许可范围80项。

总量管控的“标尺”愈发精准。国家局实施产能与规模“双控”，按照“公平公开、分类施策、稳妥有序”原则推进供需平衡。今年6月起，所有电子烟相关生产企业需接受产能核定，核定结果被直接印在生产许可证上。

在生产规模管理上，行业通过精准预测市场需求动态调整产能，新增许可范围的规模核定更趋严格。同时，技术标准完善、质量监督强化、信用管理落地多管齐下，倒逼企业摒弃粗放扩张的发展模式。广东省惠州市某电子烟相关生产企业负责人算了一笔账：“现在企业产能更加匹配市场需求，监管趋严后合规企业反而迎来了更大的发展空间。”这把“标尺”让电子烟产业从“盲目生产”转向“精耕细作”，资源配置效率显著提升，无序扩张的“虚火”正在消退。

强化市场监管 严查大案要案

曾经，调味电子烟、草本雾化电子烟产品以及非法代工乱象一度充斥电子烟市场。

监管的“利剑”随即出鞘。国家局于2024年专门印发了《关于新型电子烟产品适用法律问题的批复》，明确不含烟碱成分，全部或部分雾化为气溶胶供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的产品，依照电子烟的规定管理。通过加强源头管理、坚决清理整治，截至5月27日，全行业累计出动执法检查人员19万人次，开展联合执法6948次，督导规范经营4.3万次，宣贯监管政策4.8万次，完成对2.1万家电子烟经营主体的全覆盖检查。

今年4月以来，全国各地相继启动电子烟违法违规专项整治工作，聚焦企业责任落实、打击非法生产经营、遏制出口回流、线上线下综合治理等重点任务，查获了一批典型案件。

为了从源头上整治不良苗头，国家局在5月9日印发《关于严厉查处电子烟持证零售户销售调味电子烟等违法行为的通知》，系统部署加强日常监管、清理违法信息、强化溯源打击等十个方面重点工作。截至5月27日，全行业累计出动执法人员41.7万人次，检查电子烟持证零售户19.1万户次，行政处罚1941户次，停业整顿96户次，取消经营资格97户，联合公安等部门查办涉电子烟持证零售户刑事案件232起，抓获犯罪嫌疑人667人，判刑99人。

技术赋能让监管如虎添翼。2024年投入运行的全网涉烟信息监测平台，像一张无形的网，一年多来累计采集互联网涉烟信息79.1万条。通过对问题线索的摸排研判，烟草、公安等执法部门发现并查处了一批重大犯罪案件。例如，安徽宿州“11·16”生产销售伪劣电子烟特大案件共抓获犯罪嫌疑人50人，捣毁电子烟集中生产点3个，查获各类电子烟产品11.19万个，涉案金额超4亿元，追究刑事责任24人，成功摧毁迄今涉案金额最大的非法电子烟交易平台。

宿州市烟草专卖局副局长尹飞回忆，当初查办该案件时，办公室白板上的各类变异产品代号让办案人员一筹莫展。正是依托信息技术支撑，原本隐蔽的违法线索逐渐清晰可溯。如今预警信息较去年同期下降37%。“监管不是一锤子买卖，而是一场持久战。”他在工作日志上写道，“查处一案、震慑一片，才是打击的意义。”

上半年，全国共查处电子烟刑事案件2000余起，追究刑事责任2000余人，查获电子烟1000余万个，实物案值6亿元。

值得一提的是，早在2018年和2019年，国家局便联合国家市场监督管理总局先后发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，敦促电子烟生产、销售企业及个人关闭互联网销售渠道，电商平台下架产品、撤回广告。此后，主要网络搜索平台停止电子烟广告服务，主要电商平台禁止电子烟相关关键词检索并屏蔽广告信息，有力整顿了向未成年人销售电子烟的重点区域和薄弱环节，为完善监管体系筑牢了坚实基础。

从生产车间的许可证核查到跨区域的协同配合，从网络空间的智能监测到校园周边的宣传教育，电子烟监管正沿着全链条治理的路径不断深化。随着全行业在制度完善、跨部门协作、技术创新、社会共治等方面持续发力，这场攻坚战必将取得更大成效。