世卫组织COP11开幕：总干事谭德塞警告电子烟威胁青年，呼吁全球加强监管

要点速览

• 参会规模： 来自162个缔约方及国际组织的1400多名代表
• 会议主题： “二十年变革——凝聚代际力量，共创无烟未来”
• 重点议题： 烟草成分监管、尼古丁成瘾防控、青少年保护、环境污染与非法贸易
• 世卫组织总干事谭德塞发言要点：

1. 学校已成为控烟斗争的新前线；
2. 全球青少年吸烟率下降三分之一，但电子烟消费激增；
3. 至少1500万名13–15岁青少年使用电子烟；
4. 在63个国家，青少年吸电子烟的比例是成年人的9倍；
5. 呼吁各国对尼古丁袋、电子烟及加热烟草实施严格监管。

2Firsts，2025 年 11 月 18 日 —— 综合世界卫生组织（WHO）与France24消息，第十一届《烟草控制框架公约》缔约方大会（COP11）17日在瑞士日内瓦开幕，来自 162 个缔约方的1400 余名代表共同商讨加速全球控烟行动的方案。

在开幕式致辞中，世卫组织总干事谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus） 指出，学校已成为控烟斗争的“新前线”：“企业正积极在校园中招募下一代尼古丁依赖者。”

谭德塞表示，过去20年，全球青少年吸烟率已下降约三分之一，这迫使烟草公司转向电子烟和新型尼古丁产品以维持市场。他警告称，电子烟并非安全替代品：“没有任何证据显示电子烟有助于公共健康，相反，有关其危害的科学证据正在不断增加。”

根据世卫组织数据，全球13至15岁青少年中至少有1500万人使用电子烟；在63个有数据的国家，青少年吸电子烟的比例平均是成年人的 9倍。

谭德塞批评烟草企业以“减害”为名行营销之实：“这些公司并非出于健康考虑，而是出于对股东利润的追逐。”

他呼吁所有国家对尼古丁袋、电子烟、加热烟草及无烟烟草产品施行与传统烟草同等严格的监管措施，并对调味、包装、营销与销售设限，以防行业干预并落实年龄限制。

比利时政府主持的部长级圆桌会议则聚焦青少年尼古丁依赖问题，探讨电子烟及其他新型烟草产品在市场广泛流通背景下的防控策略。各国代表分享了国家层面的经验与挑战，并讨论 FCTC 在遏制尼古丁成瘾中的潜在作用。

会议期间还正式发布了《2025 年全球烟草控制框架公约实施进展报告》。报告基于各缔约方提交的执行数据分析，指出主要障碍包括：人力和财政资源不足，以及烟草行业及其盟友的干预。

本届会议以主题 “20 年的变革——凝聚代际力量，共创无烟未来” 为指导，将讨论多项涉及未来公约执行的议题，包括：

• 烟草制品成分与排放披露（第 9、10 条）；
• 法律责任机制（第 19 条）；
• 前瞻性控烟措施（第 2.1 条）；
• 环境与健康保护（第 18 条）；
• 防止烟草业以“减害”为名干扰公共政策（第 5.2(b)、5.3 条）。

在 COP11 结束后，世卫组织还将于 11 月 24–26 日 召开《消除烟草制品非法贸易议定书》第四届缔约方会议。

图片来源：WHO FCTC、France24