西班牙监管机构要求调整电子烟新规 称一次性禁令或抑制市场竞争

要点速览

• 西班牙国家市场与竞争委员会就《烟草法》改革草案提出修改建议；
• 改革草案拟禁止一次性电子烟销售；
• CNMC质疑一次性电子烟“不可回收”的定性；
• 监管机构认为全面等同传统卷烟或影响市场竞争。

2Firsts，2025年12月17日 —— 据西班牙媒体Cincodias报道，西班牙国家市场与竞争委员会（CNMC）已就卫生部提出的《烟草法》改革草案发布评估报告，要求重新考虑部分监管措施。

该改革草案旨在对电子烟等此前缺乏明确监管框架的产品进行规范，其中包括禁止一次性电子烟销售，以及将电子烟、口含尼古丁袋和草本吸入类产品全面等同于传统卷烟进行监管，无论其是否含有尼古丁。

CNMC发布的报告中指出，针对一次性电子烟的禁令，建议评估是否存在限制性更低、但同样能够实现公共利益目标的替代方案。西班牙政府方面则以环境保护为由，强调一次性电子烟在废弃物产生方面的高负担，其包含电子元件和高毒性材料，且回收可能性有限。

对此，CNMC对“一次性电子烟不可回收”的分类提出质疑，并建议改为要求企业承担其投放市场产品所产生的废弃物处理责任，同时加强公众对正确废弃方式的认知。

改革草案还将现行适用于传统卷烟的广告禁令延伸至所有相关产品。

对此，CNMC认为，这将导致竞争不平等，因为烟草专卖店可在店内进行宣传，而其他销售渠道即便可以销售产品，却无法进行任何形式的广告。

此外，改革草案还将电子烟促销价值限制在产品价格的5%以内。CNMC指出，由于相关产品价格本身较低，促销金额将仅为几欧分，可能导致市场“冻结”，从而抑制包括减害创新在内的投资。

CNMC还提醒，电子烟不同于传统卷烟，并不存在固定的官方零售价。若实施促销限制，将需先界定销售价格。该机构认为，不应对所有产品一概适用传统烟草的监管逻辑，而应依据良好监管原则，对不同产品进行差异化管理。

据公开资料显示，CNMC由西班牙法律《Ley 3/2013（2013年6月4日）创建》，属于法定设立的国家机构。

图片来源：Cincodias