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西班牙电子烟法案完成欧盟内部市场审查，进入议会程序

2025-09-30

两个至上

2025-09-30

西班牙《烟草法》修订草案近日迎来关键进展。2Firsts 近期从西班牙政府相关人士处确认，草案已完成欧盟内部市场审查程序，并在 9 月初已经获得部长会议批准。这一决定意味着，尽管欧盟委员会和多个成员国曾提出反对意见，西班牙仍坚持原有条款，草案现已进入议会审议阶段。

要点速览

西班牙部长会议已于 9 月 9 日批准《烟草法》修订草案。
草案内容包括：禁止非烟草味电子烟、将尼古丁袋上限设为 0.99 毫克、全面禁止一次性电子烟。
欧盟内部市场审查（TRIS）程序已完成。2Firsts 从西班牙政府相关人士处确认了这一进展。
尽管欧盟委员会和七个成员国提出反对意见，西班牙仍未修改主要条款。
下一步：草案将进入议会审议，仍可能修改；若通过，欧盟委员会或成员国可提出法律挑战。

2Firsts，2025年9月 —— 西班牙提出的《烟草法》修订草案，包括禁止非烟草口味电子烟、对尼古丁袋设置 0.99 毫克上限、以及全面禁止一次性电子烟，在完成欧盟内部市场审查程序后，已进入国内立法阶段。

该审查通过欧盟的技术法规信息系统（TRIS）进行，这是欧盟用于审查成员国拟定法规是否可能对单一市场造成贸易壁垒的机制。

西班牙电子烟法案完成欧盟内部市场审查，进入议会程序 — *欧盟 TRIS 平台关于西班牙草案（通知号 2025/0044/ES）的页面截图｜图源：欧盟 TRIS 平台*

根据西班牙卫生部9月9日发布的新闻稿，部长会议已经批准了这份初步草案。2Firsts 也从西班牙政府相关人士处确认，TRIS 程序已正式完成，这意味着辩论的焦点正从布鲁塞尔回到马德里。

该法案目前已提交至西班牙议会，先由众议院审议，随后进入参议院。如能在两院通过且不被否决，将由国王签署并刊登在《国家公报》（BOE），正式生效。

欧盟层面的反对意见被忽视

根据欧盟 TRIS 平台（通知号 2025/0044/ES）公布的文件显示，西班牙于 2025 年 1 月 24 日向欧盟委员会提交草案，引发了来自委员会和七个成员国（意大利、瑞典、希腊、罗马尼亚、匈牙利、捷克和克罗地亚）的反对意见。

这些意见在 TRIS 平台记录的“理由意见”和“评论”中指出，该草案可能违反《欧盟运作条约》第34条所规定的商品自由流通原则，缺乏比例性，并可能在内部市场制造贸易壁垒。

欧盟委员会还提出了担忧，指出西班牙计划仅在某些成分出现在欧盟化学品清单时才限制使用，可能导致其他有害物质未受监管。根据欧盟卫生与食品安全总司（DG SANTE）总干事桑德拉·加林（ Sandra Gallina）致西班牙外交部长的一封信，成员国应禁止所有对人体有害的成分（除尼古丁本身外），而不应将限制范围局限在少数特定物质。

根据 TRIS 通报记录，西班牙在收到欧盟委员会和成员国的意见后提交了书面回应，但草案的主要条款未作调整。

卫生部新闻稿披露的主要措施

西班牙卫生部在 9 月 9 日的公告中公布了该草案的核心内容，包括：

口味禁令：禁止所有非烟草味电子烟。
尼古丁袋限制：每袋尼古丁不得超过 0.99 毫克。
一次性电子烟禁令：全面禁止销售和供应，理由是青少年可及性和环境影响。
无烟区扩大：包括酒吧露台、交通站点、演唱会、体育场、儿童游乐场、学校和医院等。
青少年限制：未成年人首次不仅被禁止购买，也被禁止使用。
广告禁令：涵盖所有媒体，包括数字和间接推广。
观察站：重建“控烟预防观察站”，用于政策协调。
过渡期：12个月，允许厂家调整产品并清理库存的一次性电子烟。

该改革属于《2024–2027年国家控烟计划》的一部分，并被政府定位为与欧盟《抗癌计划》保持一致。

产业与市场影响

行业方面普遍担忧新规将重塑西班牙的尼古丁市场。根据今年早些时候的报道，菲莫国际（PMI）表示，由于监管不确定性，公司暂停了 ZYN 尼古丁袋在西班牙的上市计划。英美烟草（BAT）则对媒体表示，其在巴塞罗那拟投资 5 亿欧元的工厂建设已与政策结果挂钩，如草案保持不变，投资可能转向克罗地亚或捷克。

西班牙国家市场与竞争委员会（CNMC）也在 4 月发布的一份报告中指出，该草案缺乏科学依据，未评估更温和的替代方案，且可能损害市场竞争。

根据 2Firsts 于 8 月 29 日报道中引用的 AFI 数据，如果措施实施，西班牙电子烟行业的增加值可能缩水逾 80%，就业岗位和投资也将受到重大冲击。