核心概要
印尼工业部披露，该国约有200家电子烟工业企业，累计投资31万亿印尼盾（约17.1亿美元），产业链涉及约10万个就业岗位。
印尼2025年电子烟出口额约5.18亿美元，消费税收入约2.84万亿印尼盾（约1.57亿美元）；中国同期电子烟及相关产品出口额约105.98亿美元。
思摩尔、基克纳、劲嘉股份等中国企业已在印尼建立制造业务。2Firsts采访的国际物流从业者称，2025年下半年至2026年，更多企业开始实际生产，生产设备运输需求增加。
国家禁毒局推动全面禁止电子烟使用和流通，工业部则主张加强生产、进口及市场监管。政府尚未就本轮全面禁令争议作出最终决定。
2Firsts
2026年11月5日
印尼工业部（Ministry of Industry）官员在11月3日举行的电子烟政策讨论会上表示，该国目前约有200家电子烟工业企业，累计投资达到31万亿印尼盾（约17.1亿美元），产业链涉及约10万个就业岗位。工业部主张加强对电子烟生产、原料进口和市场流通的监管，而非全面禁止电子烟。
这一立场与印尼国家禁毒局（National Narcotics Agency，BNN）推动全面禁止电子烟使用和流通的主张形成分歧。禁毒局此前在部分送检电子烟烟液中发现受管制毒品及其他精神活性物质，并据此推动更严格的限制措施。
相关讨论由印尼伊斯兰教士理事会（Indonesian Ulema Council，MUI）于11月3日在雅加达组织，工业部、卫生部、禁毒局、食品药品监管机构、海关、警方及电子烟行业代表参加。
这场监管争论发生之际，印尼正在承接更多中国电子烟制造业务。思摩尔、基克纳和劲嘉股份等企业已在当地建立生产设施。印尼2025年电子烟出口额约5.18亿美元。
长期从事电子烟国际物流业务的行业人士Mr. M向2Firsts表示，过去一年多，其所在企业为多家中国电子烟制造商向东南亚运输生产设备，印尼是主要目的地之一。自2025年下半年起，他观察到更多企业在当地开始持续生产。
随着中国电子烟企业扩展海外生产业务，印尼能否进一步成为深圳之外的重要全球电子烟制造中心，成为产业界关注的问题。当地政府部门对于电子烟监管的不同主张，也使制造投资的政策环境面临新的不确定性。
约200家企业、17亿美元累计投资，2025年出口超5亿美元
印尼工业部饮料、烟草制品及提神原料工业司官员Nugraha Prasetia Yogie在11月3日会议上表示，印尼约有200家电子烟工业企业，涉及开放式烟液、封闭式烟液及固体电子烟产品等类别。
他披露，相关产业累计投资达到31万亿印尼盾（约17.1亿美元），产业链上下游就业人数约10万人，出口额约5.18亿美元。
Yogie还提及约2.8万亿印尼盾（约1.54亿美元）的年度消费税收入。
部分产业数据此前已有公开披露。印尼国家通讯社ANTARA在2026年4月14日报道，印尼2025年电子烟出口额达到5.1827亿美元，高于2022年的1.6495亿美元，三年间增长约214%。
电子烟消费税收入则由2018年的988.7亿印尼盾，增至2025年的2.84万亿印尼盾（按2026年11月初汇率约合1.57亿美元）。
工业部此次披露的31万亿印尼盾为累计投资规模，公开报道未列明具体统计期。
企业数量方面，工业部此次表示约有200家电子烟工业企业。2026年4月，印尼国会议员曾援引行业协会估算称，该国约有300家电子烟制造商。
印尼人口接近2.9亿，拥有庞大的传统烟草消费市场。电子烟近年来也形成了国内专营零售网络。
印尼电子烟协会（Indonesian Personal Vaporizer Association，APVI）主席Budiman在11月3日会议上表示，全国约有7,000家电子烟专营店。
印尼电子烟产业同时面向国内消费者和海外市场，业务涵盖零售、烟液生产、电子烟设备制造及出口。
从设厂到实际生产：中国电子烟企业增加印尼设备转移，制造成本仍高于深圳
深圳长期是全球电子烟制造业的重要中心。
中国国家烟草专卖局2025年5月披露，深圳拥有全国约72%的获证电子烟生产企业，2024年电子烟出口额占全国的66%。
据2Firsts依据中国海关数据统计，2025年中国电子烟及相关产品出口额约105.98亿美元。印尼同期公开披露的电子烟出口额约5.18亿美元。
中国电子烟制造商近年来已在印尼开展投资。
中国雾化科技企业思摩尔国际（Smoore International）于2022年在印尼东爪哇省玛琅建立制造基地。据2Firsts此前报道，该项目规划投资约8,000万美元，工厂占地约6公顷，配置16条生产线，涉及电子烟烟弹制造。
中国电子烟设备及制造企业基克纳（GEEKVAPE）于2023年在印尼建立工厂。
深圳上市公司劲嘉股份（Jinjia Group）也在印尼布局新型烟草产品及包装制造业务，其公开财务报告涉及相关生产资质、自动化改造及制造项目。
近年来，部分此前在印尼设厂的中国企业开始扩大当地实际生产业务。
长期从事电子烟国际物流的Mr. M向2Firsts表示，过去一年多，其所在企业除运输电子烟成品外，还为多家中国电子烟企业向东南亚运输生产设备，其中印尼是重要目的地。
在其接触的珠三角制造业客户中，一般制造企业更多选择越南，而电子烟制造企业的海外设备运输业务更多流向印尼。
Mr. M表示，2025年以前，不少深圳电子烟企业已在印尼设厂，但除部分大型制造商外，许多工厂尚未形成持续稳定的生产。从2025年下半年开始，尤其是进入2026年后，更多企业开始在当地实际投产。
其所在企业也在过去一年建成了服务电子烟客户的印尼物流仓。
Mr. M认为，中国加强非法电子烟监管后，部分此前依赖非正规业务的中小企业开始寻求海外经营机会；另一些订单快速增长的企业则受到国内产能管理约束，转而考虑在海外增加生产能力。
中国近年来持续加强电子烟生产许可与产能管理。2026年2月，国家烟草专卖局进一步明确新建电子烟项目、核定产能、年度生产规模及委托加工等管理要求，限制新增产能，并禁止企业超核定规模生产。
中国同时加强对非法电子烟经营活动的执法。广东省烟草专卖局披露，2026年上半年查获非法电子烟产品287万个。
出口退税政策也发生调整。
根据中国财政部、国家税务总局2026年第2号公告，自2026年4月1日起，含尼古丁电子烟产品及部分指定电子雾化设备已被取消增值税出口退税，涉及一次性电子烟、含烟油烟弹、烟油及部分设备类别。
2026年10月公布的第29号公告进一步规定，自2027年4月1日起，取消指定Vape电子烟设备、烟碱及其盐，以及部分非燃烧吸用产品等商品的增值税出口退税。两轮政策将使电子烟及相关尼古丁产品的主要海关商品类别基本纳入取消退税范围。相关出口消费税退（免）税安排保持不变。
部分中国电子烟企业早在2022年便开始印尼制造投资。国际订单、生产能力、贸易条件、供应链配置及中国国内监管，均与企业后续海外业务安排有关。
Mr. M表示，随着电子烟制造企业及配套服务商在印尼聚集，当地生产成本正在下降，但以其接触的客户和业务情况看，目前仍高于深圳。
他预计，即使考虑中国2026年已经实施及2027年将进一步实施的电子烟相关出口退税调整，印尼的综合生产成本仍可能高于深圳。
禁毒局推动全面禁止，工业部主张加强原料与产品标准监管
印尼国家禁毒局推动更严格电子烟限制，主要基于电子烟设备及烟液被用于非法毒品流通和使用的调查发现。
2026年10月30日，禁毒局在与印尼国会第三委员会举行的讨论中披露，其实验室检测的341份电子烟烟液样本中，有35份检出受管制毒品或危险精神活性物质，包括23份检出依托咪酯、11份检出合成大麻素，以及1份检出甲基苯丙胺。
禁毒局10月23日还披露，2025年1月至2026年9月期间，其实验室检测的1,789份电子烟烟液样本中，约98%检出毒品、精神药物或新型精神活性物质，其中96.71%检出依托咪酯。
上述两组数据分别来自禁毒局在不同日期公布的实验室检测情况，官方尚未明确两组样本是否存在重叠及其完整采样来源。
禁毒局主张全面禁止电子烟使用和流通，并推动跨部门研究有关经济、财政、公共卫生及执法的政策影响。
工业部则主张保留合法产业活动，通过加强原料进口、制造标准及市场渠道管理控制相关风险。
工业部官员Yogie在11月3日会议上介绍，该部门正在研究限制烟液原料进口资格，要求相关企业持有消费税经营者识别号码（NPPBKC）。
工业部还提出将现行电子烟烟液国家标准SNI 9070:2022由自愿执行转为强制要求，并研究电子烟设备技术标准，包括通过指纹验证限制21岁以下人士使用设备。
SNI 9070:2022现行标准针对电子烟烟液，其他产品类别的标准要求和强制实施安排仍待进一步明确。
工业部还提出推动使用印尼本地尼古丁原料，并通过自由贸易协定扩大电子烟出口机会。
印尼财政部海关总署（Directorate General of Customs and Excise，DJBC）官员Djaka Kusmartata在会议上表示，根据该机构目前掌握的检查情况，尚未发现附有官方消费税票的电子烟产品含有毒品。他主张加强对非法产品流通渠道的监管。
海关部门还介绍了计划于2027年引入的消费税货物综合监管系统（SPTBKC），包括在制造企业部署自动产量计数设备，并加强原料进口及货物流通管理。
工业部与禁毒局的不同政策主张，分别围绕合法制造、投资、就业和出口经营，以及非法毒品流通和使用风险展开。
国内消费与出口制造监管交织，印尼产业政策仍待明确
印尼2024年第28号政府条例（Government Regulation No. 28 of 2024）已对电子烟国内销售实施多项限制，包括禁止向21岁以下人士及孕妇销售，并对销售地点、线上交易、包装及广告等作出规定。部分线上销售活动在符合年龄验证要求时可以适用例外安排。
印尼目前尚未实施全国性的电子烟全面禁令。国家禁毒局提出的禁止使用和流通措施，是否涉及仅供出口的制造活动、原料进口及相关物流业务，尚未明确。
工业部主张加强制造、原料进口及产品标准监管，海关则计划于2027年引入包括自动生产计数设备在内的综合监管系统。
对于在印尼设立工厂的电子烟制造商，相关政策涉及生产许可、原料进口、国内销售和出口业务的经营安排。
印尼伊斯兰教士理事会表示，将继续研究电子烟使用的宗教法律评价，尚未公布最终裁定日期。
截至11月5日，印尼政府尚未就本轮全面禁令争议作出最终决定。
随着中国电子烟企业增加印尼生产活动，当地监管部门对于电子烟产业的不同政策主张，将成为影响下一阶段制造投资的重要因素。
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封面图源： AI制图
参考文献
- MUI — Industry Ministry's Vape Regulation Position, November 4, 2026
- BNN — October 30, 2026, Laboratory Findings
- BNN — October 23, 2026, Laboratory Findings
- BNN — Proposal for Comprehensive Vape Restrictions
- MUI — Customs Authority's Statements on Vape Distribution
- MUI — APVI Industry and Retail Network Statements
- ANTARA — Indonesian Electronic Cigarette Industry Data, April 14, 2026
- BSN — Electronic Cigarette Liquid Standard SNI 9070:2022
- Indonesian Ministry of Health — Government Regulation No. 28 of 2024
- China State Tobacco Monopoly Administration — Shenzhen Industry Data
- 2Firsts — China's 2025 Electronic Cigarette Exports
- China — February 2026 Electronic Cigarette Capacity Management Policy
- Southern Daily — Guangdong's 2026 Illicit Vape Seizures
- China — 2026 Export VAT Rebate Changes
- China — 2027 Export VAT Rebate Changes
- 2Firsts — Two-Stage Export VAT Rebate Analysis
- 2Firsts — Chinese Vape Manufacturing in Indonesia
- 2Firsts — GEEKVAPE's Indonesian Manufacturing Operations
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