【两个至上特稿】根据世界烟草减害中心的数据，2022年，阿联酋的成年吸烟率为14.7%，而在2015年，这个数字还是29%。七年间，阿联酋的吸烟率下降了一半以上，这得益于该国严格的禁烟措施，以及相对宽松的电子烟监管。
作为世卫组织烟草控制框架公约的缔约国，阿联酋禁烟相关的法律法规一直比较完善，包括但不限于禁止公共场合吸烟、禁止未成年吸烟、卷烟产品包装要求等，而执法力度也在逐年增加，如今违反吸烟条例甚至可能面临监禁。另一方面，2019年，阿联酋标准化计量局（ESMA）将电子烟（包含电子雾化产品与加热烟草产品）的销售合法化，以遏制吸烟率的反弹。ESMA还制定了电子烟零售和批发的法规和标准《电子尼古丁产品（传统烟草产品平替）规范》，并呼吁所有从业者遵守。
规范的主要内容如下：
- 将电子雾化产品和加热烟草产品纳入相同的监管口径；
- 有关电子烟口味的限制，遵循阿联酋的另一项政府文件《GOS UAE.S 707：允许在食品中使用的添加剂》。而该文件没有对调味电子烟产品的添加剂作出要求，所以可以认定，阿联酋没有对烟油、烟弹等进行口味限制。事实上也的确如此，如下图阿联酋某线上电子烟零售店所展示的各类烟油口味：
- 其他产品成分，如滤嘴、包装纸、包裹、烟弹外壳或任何其他相关成分，不得含有改变产品气味或味道或排放强度的香料，也不得含有烟草、烟草提取物或尼古丁。
- 以下材料不得添加在产品、烟弹和烟油中：
- 维生素或其他让人觉得产品对健康有好处或减少健康风险的添加剂。
- 咖啡因、牛磺酸或其他与刺激表现和活力有关的添加剂和刺激物。
- 可以使烟雾呈现多种颜色的有色添加剂。
- 致癌物或基因突变或产生毒素的制剂。
- 被列为法律禁止使用的物质，如麻醉剂、致幻剂、镇静剂等；
- 乙二醇和二甘醇，甲醛；
- 乙醛、丙烯醛、克罗托内醛、丙酮；
- 乙酰丙酸和双乙酰、戊烷-3,2-二酮和相关的酮，以及对羟基苯甲酸的长链防腐剂；
- 丙烯腈、苯、3,1-丁二烯、异戊二烯、甲苯；
- 4氨基二苯，1-氨基萘，2-氨基萘；
- 氨；
- 肉桂化合物；
- 呼吸道过敏原；
- 重金属的残留物，如铅、镉、汞、铬、镍、铁等；
- 铬、镍、铁、砷和锡；
- 多极碳氢化合物、一氧化碳和烟草的亚硝胺（如NNN）。
- 烟草的亚硝胺（如NNK和NNN）。
- 矿物油、植物油和脂肪，如橄榄油。
- 烟具内部烟弹的容量不得超过10毫升，而补充液的容量不得超过50毫升（沙特：2毫升；10毫升）。
- 烟油的最大尼古丁浓度为20毫克每毫升。
- 产品及其附件不得在包装内或包装外使用可能导致对其特征产生错误、误导或宣传印象的标签、描述性数据、名称、形状或符号，或可能误导消费者，以虚假或欺骗的方式，或以任何方式导致对其特征的错误印象，暗示其比任何其他类型的产品危害小，或表明与吸烟有关的疾病风险降低，包括但不限于：低焦油或无焦油和/或尼古丁；清淡、非常清淡、温和、适度、天然、有机；无添加剂；无（或很少）香料；或声称与传统卷烟相比具有经济优势，或暗示在减肥、健美、社会地位、社会生活方面的治疗效果，或女性化、男性化或优雅等品质，或改善人体机能，或产品的尺寸和外观与食品或化妆品相类似。
- 在包装上的健康警告以及包装的任何外罩上的健康警告，必须在消费者面前完全可见，不得部分或完全隐藏或被税票、价格标记、安全特征和包装纸等部分或完全隐藏或永久覆盖。
- 警示文字及标签应体现在包装上，如健康警告(含有尼古丁，会导致严重上瘾、心率加快和高血压。尼古丁对孕妇和哺乳期妇女以及患有慢性肺部疾病如哮喘和肺栓塞的人的健康有害）等。
除了以上要求外，对电子烟使用的要求与卷烟无异，即都不能在公共场合、室内、有12岁以下儿童乘坐的私家车内等使用。用阿联酋卫生部门高官Redha Salman的话说，“电子烟的待遇与普通卷烟一样”。
法规限制了传统烟草的线上线下广告，但没有针对电子烟进行说明。因此，可以认定电子烟在阿联酋可以进行广告，如下图所示，一家名为YOYO的电子烟公司在线下广告牌上刊登电子烟广告。
值得关注的是，另一个中东国家巴林的电子烟监管规范与阿联酋的规范非常相似，该国的规范于2020年公布，比阿联酋晚了一年。
因此可以认定，阿联酋与巴林在电子烟监管层面上是一致的，巴林在制定相关法规时很大程度上参考了阿联酋的政策。事实上，由于商业较为开放、国际化程度高、电子烟市场成熟，阿联酋的电子烟法规为中东多国提供了借鉴。2016年，科威特宣布允许电子烟进口，随后该国的电子烟市场呈野蛮发展之态；2020年，科威特引入了阿联酋的电子烟法规，并逐步开始规范该国电子烟市场行为。因此，读懂阿联酋的电子烟监管，就读懂了巴林和科威特。
第二个影响电子烟市场的因素就是税收。目前，沙特、阿联酋、巴林都对电子烟征收消费税，税额均为100%。科威特对“烟草产品（tobacco products）”征收10%至25%的消费税，税基中没有涉及电子烟。
文/朱泓旭
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