英美烟草法国公司：法国禁尼古丁袋或冲击欧盟统一监管，破坏公共卫生目标

核心看点：

• 政策动态：欧盟拟修订《烟草消费税指令》，首次将尼古丁袋纳入征税范围，认可其作为无烟草替代品的地位。
• 企业立场：英美烟草法国公司支持纳入征税，但反对过高税收和单边禁令，主张差异化税收以体现其减害作用。
• 争议焦点：法国计划禁售尼古丁袋，被指可能破坏欧盟协调政策、损害单一市场完整性，或催生非法市场。
• 现实依据：尼古丁袋在瑞典等国助力吸烟率下降，欧盟现行提案对其与可燃烟草同等征税，被指违背比例原则。

【两个至上2Firsts快讯】据BAT France官网8月18日消息，英美烟草法国公司（BAT France）对欧盟委员会 7 月 16 日提出的《烟草消费税指令》（TED）修订提案表示认可，该提案首次将尼古丁袋纳入欧洲税收范围。
 

英美烟草法国公司称，将尼古丁袋纳入税收范围，是对这类无烟草替代品的机构性认可，值得欢迎。越来越多寻求远离烟草产品的成年吸烟者正在使用这类替代品。
 

与此同时，英美烟草法国公司警示两大风险：一方面，过高的税收可能会影响这些产品的可及性；另一方面，包括法国在内的部分成员国可能试图单方面禁止这些产品，从而破坏欧洲的统一进程。

英美烟草法国公司公共事务总监塞巴斯蒂安・沙博诺（Sébastien Charbonneau）表示：“尼古丁袋在欧洲法律中获得认可很重要。但至关重要的是采取差异化的税收政策，以反映它们在减少吸烟者危害方面的潜在作用。”

构建欧洲减害政策
在多个国家，尼古丁袋已助力吸烟率大幅下降。在瑞典，尼古丁袋的使用使其吸烟率降至欧洲最低水平（5.4%）。将其纳入《烟草消费税指令》有助于进行监管、监督和征税，但不应成为通过惩罚性税收使其难以获取的借口。

税收与风险水平相匹配
欧盟委员会目前的提案设想对尼古丁袋征收极高的消费税，且未与可燃烟草产品明确区分。这种做法违背了比例原则以及欧盟倡导的公共卫生目标。低风险替代品必须采用不同的税收标准。
 

符合现有欧洲框架行事
法国已向欧盟委员会通报了其禁止尼古丁袋的计划，此举可能过于仓促且孤立，会破坏欧盟在烟草及其低风险替代品监管这一基础性政策方面所需的协调一致的方法。
 

这一国家举措违背了：

• 《烟草消费税指令》的协调目标，该目标是下一个多年度财政框架（MFF）下欧盟新自有资源讨论的一部分；
• 单一市场的完整性，可能会造成贸易壁垒，并助长法国平行市场的发展；
• 与《烟草产品指令》（TPD）的监管一致性，该指令目前正在审查中，即将在欧洲层面进行讨论。

如果尼古丁袋在法国被定为非法，但在其他欧盟市场可以购买，这不会阻止法国的消费，反而会催生非法市场。法国单方面采取行动，会干扰正在进行的欧洲层面讨论，并可能给经济利益相关者带来法律不确定性。

法国应支持公开的议会辩论和协调的欧洲方法
已有 50 多名议员呼吁就尼古丁袋监管进行民主辩论。2025年春季已提出三项相关法案。英美烟草法国公司完全支持这一关于民主透明度的呼吁，并敦促法国的立场与欧盟目标保持一致：降低吸烟率、实现监管一致性以及维护内部市场的完整性。

英美烟草法国公司呼吁：

• 实施与产品风险水平相匹配且符合公共卫生目标的差异化税收；
• 在法国开展透明的议会辩论，尊重民主程序和欧洲承诺；
• 避免任何可能在欧盟内部造成法律、经济和政治紧张局势的单方面决定。