欧盟心血管健康计划意见征集显示烟草议题成焦点——2Firsts数据分析揭示“戒除”与“减害”两种立场对立

要点速览

• 欧盟“心血管健康计划”公众意见征集已于2025年9月17日结束，共收到677份反馈。

• 根据2Firsts数据分析，其中161份明确提及“烟草”或“尼古丁”，显示烟草议题成为本次征集的核心关注点之一。

• 反馈结果呈现出明显分歧：世界卫生组织欧洲办事处、世界心脏联盟等公共卫生机构主张对所有尼古丁产品实施严格且统一的监管；而Konstantinos Farsalinos、Haypp Group与德国电子烟行业协会（VdeH）等减害倡导者则呼吁建立基于风险、以科学证据为基础的监管框架，承认非燃烧产品的相对低风险。

• 该计划预计由欧盟健康与食品安全总司（DG SANTE）于2025年第四季度发布最终文本，或将成为未来欧盟监管讨论（包括《烟草制品指令三》）的重要舆论风向标。

2Firsts，2025年10月7日--继2Firsts于9月初发布首篇专题报道《EU Cardiovascular Health Plan Consultation Sparks Debate on Regulation of Novel Tobacco Products》后，欧盟委员会关于“欧盟心血管健康计划”（EU Cardiovascular Health Plan）的公众意见征集已于9月17日正式结束。根据欧盟委员会“Have Your Say”平台公开数据，本次征集共收到677份反馈。

2Firsts通过对欧委会公开数据库进行复核与分析，以关键词“tobacco”为筛选条件，共识别出161份直接涉及烟草、尼古丁及减害（harm reduction）议题的意见，约占全部反馈的23.8%。分析显示，烟草与尼古丁相关话题成为本次咨询中最受关注的议题之一，而在“全面戒除尼古丁”与“基于风险的减害治理”之间，参与方的观点呈现出明显分歧。

广泛参与：677份反馈覆盖27个成员国

根据欧委会统计，677份有效反馈中，非政府组织（NGO）占比最高，为29.7%；其次为欧盟公民（27.4%）和学术科研机构（14.5%）。来自企业与行业协会的反馈分别占6.7%和5.5%。从地域分布来看，比利时、德国、意大利、西班牙和法国位居前五，显示该议题在西欧国家的高度参与度。

欧盟委员会计划在2025年第四季度由健康与食品安全总司（DG SANTE）正式发布最终文件。该计划为非立法性文件（Communication），旨在通过预防、早期筛查和治疗改善民众健康，并推动医疗创新与产业竞争力。

减害阵营：呼吁基于证据的风险比例监管

在涉及烟草的161份反馈中，部分来自科研机构、行业协会和医生，他们普遍呼吁欧盟应承认非燃烧类产品的减害潜力，采用“风险比例监管”（risk-proportionate regulation）模式。

来自希腊的心脏病学专家 Konstantinos Farsalinos 在反馈中指出：

“Tobacco Harm Reduction (THR) offers a pragmatic, evidence-based pathway.”（“烟草减害是一种务实且基于科学证据的路径。”）

瑞典企业 Haypp Group 表示：

“Nicotine itself does not cause cardiovascular disease… The main risks come from toxic chemicals in tobacco smoke.”（“尼古丁本身并不会导致心血管疾病……主要风险来自烟草燃烧产生的有毒化学物质。”）

德国电子烟行业协会 Verband des eZigarettenhandels (VdeH) 提出：

“Harm reduction should be established as an equally important pillar alongside prevention and cessation.”（“减害应被确立为与预防和戒烟同等重要的公共健康支柱。”）

阿根廷智库 We Are Innovation 在意见中建议：

“Tax products by CVD risk (cigarettes highest, oral tobacco-free lowest), following Sweden’s successful model.”（“可借鉴瑞典的成功模式，根据心血管风险对产品征税——卷烟税率最高、无烟口腔类产品最低。”）

公共卫生阵营：主张全面限制与统一监管

与减害立场相对，多个公共卫生机构和国际组织在反馈中呼吁对所有尼古丁产品采取同等监管，并纳入更严格的烟草控制框架。

World Heart Federation (Switzerland) 指出：

“EU policies on electronic nicotine delivery systems should mirror tobacco regulation, including taxation.”（“欧盟在电子尼古丁传输系统上的政策应与烟草监管保持一致，包括征税。”）

WHO Regional Office for Europe 在反馈中表示：

“Tobacco causes 152,000 CVD deaths annually… Brief interventions are an effective tool for reducing tobacco and alcohol use.”（“烟草每年导致欧盟约15.2万例心血管相关死亡……短期干预是减少烟草和酒精使用的有效手段。”）

Swedish Cancer Society (Cancerfonden) 强调：

“Use of all tobacco and nicotine products is linked to increased risk of ill-health.”（“使用所有烟草和尼古丁产品均与健康风险增加相关。”）

Health Funds for a Smokefree Netherlands 则建议：

“An EU-wide ban on e-cigarette flavours would make it far more difficult for young people to come into contact with these products.”（“在欧盟范围内实施电子烟口味禁令将大大减少青少年接触此类产品的机会。”）

政策博弈：TPD III前的舆论风向标

尽管“欧盟心血管健康计划”是一项非立法性倡议，但各方普遍认为，其“预防”章节若涉及尼古丁或减害内容，将可能成为未来《烟草制品指令三》（TPD III）政策制定的参考依据。

欧盟委员会预计在2025年底发布计划最终文本。从已公开的反馈内容来看，参与各方在公共卫生政策取向上存在明显分歧：部分意见主张以“全面戒除尼古丁”为目标，另一些则支持“基于风险的减害治理”。

目前，TPD III尚未正式提案，最早可能在2026年进入立法程序。若未来心血管健康计划在“预防”部分强化尼古丁风险论述，相关表述将可能被各成员国在立法讨论中引用。

结语

欧盟“心血管健康计划”意见征集的结果表明，尼古丁与减害议题已成为欧盟公共健康政策讨论的焦点之一。公共卫生机构强调全面限制，而部分学术界与产业界则强调科学减害路径。这种分化可能在未来TPD III及相关法规制定中继续延伸。

2Firsts将持续关注该计划的最终发布及其后续影响，为行业与公众提供持续、客观的信息追踪。

数据说明

本报道基于欧盟委员会“EU Cardiovascular Health Plan”项目公开数据。2Firsts通过关键词 “tobacco” 对全部 677份反馈 进行筛选，识别出161份涉及烟草、尼古丁或减害内容的样本进行分析。

由于部分反馈存在语言自动翻译差异与信息不完整等因素，本分析可能存在一定局限。

本文仅对公开反馈进行新闻性归纳与数据分析，不代表欧盟机构或任何受访方立场。

请读者在阅读与引用本文时，以欧盟官方网站公开信息为准。
 

封面图由ChatGPT生成。