欧洲媒体：因新型烟草监管分歧 欧盟将不参与COP11正式投票

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欧盟立场： 决定弃权，源于成员国在烟草与尼古丁替代品监管问题上长期僵持；

分歧阵营：

1.法国、爱尔兰、芬兰等国主张强监管、限制调味及包装；

2.德国、希腊、瑞典及东欧国家主张谨慎，强调减害与经济利益；

背景： 欧盟理事会丹麦主席国未能调和分歧；此前泄露的 10 月 7 日草案引发激烈争议；

专家观点： 过度禁令或促使用户回归传统卷烟市场。

2Firsts，2025 年 11 月 17 日 —— 据Brussels Signal报道，欧盟决定不参加对《世界卫生组织烟草控制框架公约》（WHO FCTC）第十一届缔约方大会（COP 11）对修订条约的正式投票。该决定源于欧盟成员国在烟草及新型尼古丁产品监管政策上的深层分歧。

COP11 将于 11 月 17 日至 22 日举行，183 个缔约国代表将就烟草制品监管、非法贸易及电子烟与加热烟草等新型产品议题展开磋商。

会议的核心议程包括公约第 9 条与第 10 条修订案——分别涉及烟草成分监管与排放信息披露。由于此前在 2024 年巴拿马召开的COP10上未能达成共识，此次会议原被视为“关键一役”。

欧盟在丹麦担任轮值主席国期间展开了长达数月的内部协调，但未能取得共识。

消息人士称，欧盟委员会主张采取更强硬的控烟立场——不仅限于传统卷烟，还包括电子烟、加热烟草及尼古丁袋等新型烟草。此举引发成员国抵制，导致最终弃权决定。

据悉，欧盟内部已形成两大阵营：

• 法国、爱尔兰、芬兰等国主张更“进步”的公共健康路线，包括禁止调味产品、强化无标识包装及限制滤嘴使用；
• 而德国、希腊、瑞典及部分东欧国家则认为应谨慎行事，以平衡公共健康、经济与消费者自由。

10月7日流出的欧盟内部草案提到，可能对电子烟、加热烟草与尼古丁袋实施“强监管或潜在禁令”，引发行业及减害团体的强烈反弹。专家警告称，若禁令过度，可能促使用户重新转向传统卷烟或地下市场，从而削弱公共健康成果。

丹麦方面最终承认谈判陷入僵局，并表示尽管提出“折中方案”，但各国立场分歧“过于根深蒂固”。

非传染性疾病联盟（NCD Alliance）等公共健康团体批评欧盟内部矛盾削弱了其在全球控烟事务中的影响力，并警告此举可能助长烟草业“虚假民意运动”。

而世界电子烟用户联盟（World Vapers Alliance）则将欧盟未能统一立场视为“消费者选择的胜利”。

图源：Brussels Signal