83名公共卫生专家致信欧盟委员会：电子烟税负过重或损害健康政策

核心看点

• 专家阵容：83名国际公共卫生与控烟专家联名发函。
• 主要诉求：反对将电子烟、加热烟草、尼古丁袋等低风险产品与传统卷烟一并高税对待。
• 数据支撑：瑞典、英国、新西兰等国家的经验显示低风险产品能显著降低吸烟率与疾病风险。
• 政策风险：征税将阻碍戒烟替代、保护卷烟贸易，背离循证公共政策原则。
• 公共卫生前景：欧盟若坚持“高税策略”，或在全球树立负面示范，特别是中低收入国家。

2Firsts，2025年9月2日 —— 据Eureporter报道，来自公共卫生、尼古丁依赖与控烟研究领域的83名国际专家近日联合致信欧盟委员会主席及各位委员，表达对欧盟即将启动的《烟草消费税指令》（Tobacco Excise Directive）修订的担忧。专家们警告，如果欧盟对电子烟、加热烟草产品、尼古丁袋等低风险尼古丁替代品征收高额税收，不仅会打击减害进程，还将直接损害公共健康。

专家在信中指出，欧盟近期一些公开表态声称“非燃烧尼古丁产品与卷烟风险相当”，这一立场与现有科学证据严重相悖，也背离了基于证据制定公共卫生政策的基本原则。

他们强调，吸烟仍是欧盟可预防死亡的首要原因，每年导致近70万例过早死亡。目前欧盟26%的成年人（15–24岁人群为29%）仍在吸烟。大量科学研究已证明，电子烟、加热烟草和尼古丁袋等非燃烧产品显著低于卷烟危害，并帮助了数百万吸烟者成功戒烟。

专家列举多国经验作为佐证：

瑞典：广泛使用鼻烟和尼古丁袋，日常烟草使用率为欧盟最低（<5%），癌症发病率比欧盟平均水平低41%。

英国：政府鼓励吸烟者转向电子烟，吸烟率在五年间从17%降至12%。

新西兰：日常吸烟率从2011/12年的16%降至2023/24年的7%，同期日常电子烟使用率上升至11%。

信中指出，保护未成年人固然重要，但完全可以通过严格执行现有广告与销售规定实现，而不应以高额税收阻碍成年吸烟者转向低风险产品。

专家们直言：“财政与监管措施若阻止吸烟者转向低风险替代品，不仅不道德，还等于保护了卷烟贸易。”

他们提醒，欧盟公共卫生正处于关键十字路口。未来数月，欧盟计划推进《烟草制品指令》（TPD）和《烟草消费税指令》。若对低风险产品发动“税收突袭”，不仅会让更多人继续吸卷烟，还会损害公共健康，并为全球尤其是中低收入国家树立负面示范。