巴西等国在COP11倡议全面禁电子烟与尼古丁袋 欧盟修正案强调保留监管自主权

要点速览：

• 草案方向：巴西、马尔代夫、巴拿马、泰国推动决议草案，建议禁止制造、进口、销售、展示和使用电子烟、尼古丁袋等产品。
• 监管争议：禁令涵盖 ENDS（电子烟）、ENNDS（非尼古丁电子烟）及尼古丁袋，引发多方关注。
• 欧盟立场：欧盟反对“一刀切”禁令，提交修正案，建议将“禁止”改为“可能包括禁止”的监管选项。
• 法律限定要求：欧盟强调应加入“根据国家法律”的条款，确保成员国保留监管灵活性。
• 核心矛盾：是否在 FCTC 层面推动全球禁令，或给予各国自行制定监管模式的权力，成为本届 COP11 的主要争议点。

2Firsts，2025年11月21日—— 据Pouch Patrol 消息，世界卫生组织《烟草控制框架公约》第十一届缔约方会议（COP11）在会议上，各缔约方正就议程第4.5项下关于新型和新兴尼古丁产品（包括电子烟及尼古丁袋）的决议草案文本进行密集磋商。

目前的争议焦点集中在是否应在公约层面明确呼吁“禁止”此类产品，或是保留各成员国根据国内法进行“监管”的权利。

草案提议：以禁止为主要手段

根据巴西、马尔代夫、巴拿马和泰国联合提交的决议草案（文件号 FCTC/COP11/P/CONF./5(a)），提案方敦促各缔约方实施更为严格的控制措施。

草案原文在第2(a)(i)段中建议采取措施，“禁止或限制（prohibiting or restricting）所有新型和新兴尼古丁产品的制造、进口、分销、展示、销售和使用”。草案特别点名了电子烟（ENDS）、非尼古丁电子传输系统（ENNDS）以及尼古丁袋（nicotine pouches）。

此外，该草案还强调应坚决拒绝烟草行业关于“减害（harm reduction）”的叙事，认为其主要目的是为了逃避监管。

欧盟修正案：强调国家法律与监管灵活性

针对上述草案，欧盟代表团提交了正式的立场文件（Union Position），建议对决议措辞进行关键修改。

根据欧盟提交的修正文本，欧盟建议将“禁止或限制”修改为“采取全面的监管措施，其中可能包括（which could include）禁止或限制”。欧盟同时要求在相关条款中增加“根据国家法律视情况而定（as appropriate under national laws）”这一限定短语。

欧盟在立场文件中指出，其支持采取有效措施防止尼古丁成瘾，但强调措施的实施应符合各国的监管框架。

两份文件的核心分歧在于对“禁止”一词的法律约束力界定：

• 原草案倾向于将“禁止”作为优先推荐的政策选项，且覆盖范围包括目前在部分市场已经合法的尼古丁袋等产品。
• 欧盟修正案则试图保留成员国的政策空间。通过加入“全面的监管措施”及“根据国家法律”等表述，欧盟主张在不实施全面禁令的情况下，通过严格的市场监管（如年龄限制、成分规制）来履行公约义务。

图源：Pouch Patrol