要点速览
- 欧盟烟草政策专家组已于2025年底正式结束任期，相关继任机制尚未明确。
- 欧盟委员会确认，烟草立法评估仍在推进，未来修订计划未被搁置。
- 在新架构建立前，成员国协调主要通过既有渠道和 JA-SAFE 机制继续进行。
2Firsts，2026 年 1 月 22 日, 布鲁塞尔
随着一项长期运行的专家咨询机制正式结束任期，欧盟烟草与尼古丁监管框架正进入一个制度性调整阶段。与此同时，欧盟委员会对未来立法改革的评估工作仍在持续推进。
2Firsts 查阅欧盟委员会公开文件发现，欧盟烟草政策专家组（Group of Experts on Tobacco Policy，编号 E03150）已于 2025 年 10 月 28 日在卢森堡召开了最后一次会议。相关会议纪要于 2026 年 1 月 5 日发布在欧盟专家组注册系统中，文件确认该次会议为该专家组在现行授权期限内的最后一次会议。
该专家组成立于 2014 年，其法律依据为欧盟委员会第 C(2014) 3509 号决定。长期以来，该专家组作为欧盟委员会与成员国之间在烟草控制领域开展合作与信息交流的正式平台，其职责包括支持欧盟烟草立法的制定与实施，其中涵盖《烟草制品指令》（Tobacco Products Directive，TPD）项下授权法案的相关工作。
尽管该专家组目前在欧盟官方注册系统中仍显示为“活跃”状态，但其法律授权已于 2025 年底到期。根据 10 月会议纪要，欧盟委员会未再安排后续会议，且截至目前，尚未公开宣布任何继任专家组或正式替代机制。
专家组结束后的过渡安排
根据会议纪要，欧盟委员会正在探索新的合作与信息交流结构，以在专家组结束任期后继续与成员国保持协调。同时，在烟草与尼古丁控制相关事务上，欧盟委员会仍通过现有的、以具体议题为导向的行政渠道与成员国保持沟通。
这一安排显示，欧盟在重新评估技术协调与政策磋商机制的同时，力图保持政策工作的连续性，尤其是在围绕新型烟草与尼古丁产品的监管讨论持续演进的背景下。
TPD 评估工作仍在推进中
专家组的结束并不意味着欧盟烟草立法工作的停滞。10 月会议纪要显示，欧盟委员会仍在对《烟草制品指令》（Directive 2014/40/EU）以及《烟草广告指令》开展全面评估，并鼓励成员国持续提交相关数据、经验和反馈，以支持该评估进程。
欧盟委员会相关文件亦显示，在评估工作完成后，委员会有意推进对烟草控制立法框架的修订。目前，尚未正式提交任何立法提案，相关时间表亦未得到官方确认。
与此同时，烟草监管工作的推进正与更广泛的公共健康议程相互衔接。在 10 月的专家组会议上，会议主席提及欧盟《心血管健康计划》，并强调烟草使用与心血管疾病预防之间的密切联系。
《心血管健康计划》引发政策关注
2Firsts 曾于 2025 年 9 月报道指出，欧盟委员会围绕《心血管健康计划》开展的公众咨询——该计划为由卫生与食品安全总司（DG SANTE）牵头的一项非立法性委员会沟通文件——已引发外界对其可能影响未来烟草立法方向的关注。
尽管咨询文件本身并未明确提及尼古丁，但利益相关方的反馈显示出明显分歧。烟草减害倡导者呼吁采取基于科学证据、风险分级的监管方式，承认非燃烧类产品的相对低风险；而主张限制的一方则要求更严格的监管措施，包括口味禁令以及对所有尼古丁产品实施同等管控。
该计划此前被欧盟委员会列为拟于 2025 年底通过的重要公共健康议程，目前仍持续受到政策观察人士的高度关注。分析认为，若该计划在“预防”和“不健康行为”等表述中涉及尼古丁相关内容，未来可能被引用于《烟草制品指令》修订相关的政策讨论。
JA-SAFE 的角色定位与内部职责分工
在立法评估工作之外，欧盟委员会亦持续推进以执行为导向的合作项目。其中之一是 JA-SAFE，即“健康促进与疾病预防联合行动（包括无烟与无气溶胶环境）”，该项目已在 10 月的专家组会议上向成员国作出介绍。
JA-SAFE 旨在支持成员国落实关于无烟和无气溶胶环境的理事会建议，其主要方式包括跨国合作、试点项目、数据共享以及国家层面最佳实践的推广。该项目被定位为一种补充性的、侧重执行层面的合作框架，而非政策制定或立法平台。
在欧盟委员会内部，烟草控制相关职责仍归属于卫生与食品安全总司（DG SANTE）下属的 C 司，符合既定的内部治理与管理安排。这一职责分工反映的是行政组织结构，而非政策方向的变化。
欧盟烟草政策进入调整期
综合现有公开文件可以看出，欧盟烟草与尼古丁政策正进入一个过渡阶段。专家组的结束意味着成员国正式协调机制的一次制度性调整，而与此同时，评估工作与潜在立法修订的准备仍在欧盟委员会体系内持续推进。
未来合作机制将如何设计，以及其将如何与《心血管健康计划》等更广泛的公共健康战略相互衔接，仍有待观察。但可以确定的是，围绕烟草减害、新型产品以及风险分级监管的政策讨论，仍将持续。
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封面图：布鲁塞尔欧盟区。｜来源： 2Firsts 摄
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