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特别报道 | 白俄罗斯放弃电子烟禁令，转向强化市场管控

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在围绕是否实施全面禁售展开数周讨论后，白俄罗斯最终决定不对电子烟实施“一刀切”禁令，而是选择通过收紧批发、进口及许可管理等方式加强监管。总统亚历山大·卢卡申科（Alexander Lukashenko）警告称，若采取全面禁令，可能推动市场转入地下，不仅削弱财政收入，也难以遏制非法贸易。在此背景下，当局的政策方向是在维持零售体系基本稳定的前提下，打击大规模非法流通。

要点速览

白俄罗斯已否决对电子烟实施全面禁令，转而采取更严格的监管路径。
当局计划限制批发环节，并强化进口与生产领域的许可管理。
官员估计，约77%的一次性电子烟通过非法渠道进入白俄罗斯，导致约1.3亿卢布消费税流失；按2Firsts测算，这一金额约占2026年预计财政赤字的3%。
零售体系将基本保留，但监管部门抽检发现产品合规问题较为普遍。
立法机构计划于2026年上半年推进相关法案，包括引入针对向未成年人销售产品的刑事责任条款（criminal liability）。

2Firsts，2026年3月4日

作者：Vladislav Vorotnikov

白俄罗斯最终没有对电子烟实施禁令，而是选择通过更严格的监管框架加以规范。总统亚历山大·卢卡申科（Alexander Lukashenko）指出，全面禁售可能助长非法进口和地下销售，使公共健康面临风险，同时令国家财政“颗粒无收”。

2月6日，明斯克举行的一次政府会议成为政策走向的关键转折点。在会议上，卢卡申科要求有关部门整顿电子烟市场秩序，并对全面禁止电子烟生产与流通的合理性提出质疑。

“限制乃至完全禁止其生产和流通的呼声越来越高，”卢卡申科表示。

不过，他同时指出，全面禁令也存在明显弊端。“我们是否会制造地下市场？如果我们不引入（电子烟），又会让谁受益？最终产品还是会从外部流入，”他说。

卢卡申科进一步指出，即便实施禁令，电子烟仍可能通过邻国渠道进入白俄罗斯。

白俄罗斯与俄罗斯及另外四个前苏联国家同属欧亚经济联盟（Eurasian Economic Union, EAEU）关税同盟体系。分析人士指出，在统一关税框架下，单边禁止某类商品的执行难度较大，尤其是在其他成员国仍允许销售的情况下。

政策转向确认

会后，白俄罗斯反垄断监管与贸易部（Belarusian Antimonopoly Service, MART）表示，会议曾讨论两种路径——全面禁令或通过立法加强监管——最终选择了后者。

特别报道 | 白俄罗斯放弃电子烟禁令，转向强化市场管控 — 白俄罗斯反垄断监管与贸易部（MART）官方 Telegram 账号发布的关于2月7日电子烟监管问题会议的视频声明截图。｜来源：MART 官方 Telegram 频道

MART部长阿图尔·卡尔波维奇（Artur Karpovich）表示：“我们将禁止普通公众从事这些产品的批发贸易。”

他还表示，政府计划对进口环节实施更严格的准入机制，仅允许获得国家授权的少数进口商将电子烟产品引入国内。

此次政策调整也有明显的财政背景。根据白俄罗斯国家食品工业集团（Belgospisheprom）的数据，约77%的一次性电子烟通过非法渠道进入市场，每年导致国家损失约1.3亿白俄罗斯卢布（Br130 million, 约合4,060万美元）的消费税收入（excise revenue）。

根据2Firsts结合官方2026年预算草案数据的测算，白俄罗斯预计财政赤字为43.5亿卢布。在此基础上，非法一次性电子烟导致的约1.3亿卢布消费税流失，相当于赤字规模的约3%。

尽管目前公布的监管细节有限，但整体思路与Belgospisheprom于2025年2月提出的修法建议高度一致，包括禁止线上销售，以及对进口和生产设备实施更严格的许可管理。

部分立法者对新规表示支持。共和国委员会成员柳德米拉·萨佩戈（Lyudmila Sapego）表示：“加强对电子烟及相关产品销售的许可与监管，是一项必要且早该实施的举措，事关公民尤其是年轻人的健康与安全。”

她同时提醒，在制定政策时应避免简单粗暴的全面禁令。“实践表明，此类措施往往带来极为不利的后果。严格禁令会迅速催生地下市场，消费者将购买无标签、无成分监管、无质量保障的产品，反而对公共健康构成更大威胁，”她说。

零售体系暂未收紧

在监管思路转向“入口管控”的同时，零售端并未成为此次改革的主要整顿对象。白俄罗斯官员认为，该策略有助于提升市场透明度，便于监管部门追踪产品流向，同时阻止无证、可能存在质量风险的产品进入供应链。

反垄断监管与贸易部（Belarusian Antimonopoly Service, MART）部长阿图尔·卡尔波维奇（Artur Karpovich）表示，目前并无大规模压缩零售网点的计划。“总统支持政府提出的方案，即保留拥有零售销售资格的广泛经营主体范围，”他说。

尽管如此，监管数据并不乐观。2025年，白俄罗斯执法机构共检查约500家销售电子烟的零售网点。抽检结果显示，约70%的产品未达到质量标准（failed to meet quality standards），引发对消费者安全的担忧。

在零售层面态度相对审慎的同时，政策层面已释放出强化处罚信号。卡尔波维奇指出，现行针对销售不合格产品的处罚力度偏轻，未来可能进一步收紧。目前，违规企业通常面临金额较低的行政罚款。

立法层面也在推进更严厉的责任机制。共和国委员会（Council of the Republic）常设立法委员会（Standing Commission on Legislation）主席米哈伊尔·鲁西（Mikhail Rusy）表示，相关提案已提出，拟对向未成年人销售电子烟的行为引入刑事责任（criminal liability）。

尽管类似立法倡议在过往曾出现推进节奏放缓的情况，但议员表示，反映卢卡申科（Alexander Lukashenko）最新指示的法案预计将于2026年上半年提交议会审议。除现有措施外，未来还可能针对无证或假冒产品的流通行为施加更严厉的处罚。

总体而言，政府的新策略旨在通过强化进口准入与许可管理，整治长期存在的非法流通问题，同时维持零售网络结构的基本稳定。更严格的许可制度、更高的违法成本以及对批发环节的限制，被视为重塑市场秩序的关键工具。不过，这套监管组合拳能否有效压缩地下交易空间，仍有待观察。

欲了解更多关于俄罗斯及东欧烟草与尼古丁政策及市场动态的报道，欢迎持续关注 2Firsts。

封面图由AI生成