特别报道｜白俄罗斯将在国家监管下集中管理电子烟市场

要点速览

• 白俄罗斯拟通过新法案集中管理电子烟市场，由国家掌握烟草及原料进口的专有权，并大幅收紧对一次性电子烟及其他含尼古丁产品的许可与监管要求。

• 官方说明文件显示，当地一次性电子烟市场约 77% 为非法流通，导致国家每年损失约 1.3 亿白俄罗斯卢布（约 2400 万美元）的消费税收入。

• 草案提出多项严格措施，包括进口与批发许可制度、禁止线上销售、禁止公开陈列、强制使用消费税印章，以及禁止在家自行调配电子烟油。

• 公众听证中出现明显反对声音，消费者与零售商警告称，高额注册资本与仓储要求等限制可能迫使约 40% 的电子烟店关闭，并推动更多交易转向 Telegram 等黑市渠道。

• 立法者否决全面禁售电子烟的提议，强调在保护青少年与控制非法市场之间寻求平衡，以避免重蹈邻国因限制过严导致黑市扩大化的覆辙。

2Firsts，2025年12月3日（作者：Vladislav Vorotnikov）——在经历为期一年的公众讨论后，白俄罗斯立法者已拟定一份草案，将大幅收紧对电子烟及其他含尼古丁产品市场的监管。

根据发布在白俄罗斯法律文件网站上的立法内容，国家将获得“对烟草制品及原材料进口的专有权”。

立法者计划将允许进口和销售电子烟及相关产品的企业数量限制在少数几家获得许可的公司。广告、店内展示和在线销售将面临严格限制；电子烟的运输与销售若无相应许可证和消费税印章将被禁止。值得注意的是，白俄罗斯议会议员还计划禁止在家庭环境中自行调配电子烟油。

这一举措引发电子烟消费者的反对。在公开听证会上，不少民众表示，禁止线上销售将使购买电子烟变得困难，尤其是在大型超市覆盖有限的农村地区。

对白电子烟销售施加限制，是为了回应选民，特别是家长的诉求，白俄罗斯议会教育、文化和科学常务委员会成员 Sergei Klishevich 表示。他解释称，立法者尤其担忧电子烟在年轻人群中越来越受欢迎。

此外，白俄罗斯立法者希望新的监管体系能够帮助打击市场欺诈行为。

根据法案说明文件，白俄罗斯一次性电子烟市场约 77% 由非法渠道供应，并未缴纳消费税。因此，仅一次性设备与电子烟油的非法市场每年就令国家预算损失约 1.3 亿白俄罗斯卢布（2,410 万美元）的消费税收入。

税收上调迫在眉睫

与此同时，白俄罗斯计划自 2026 年 1 月 1 日起提高电子烟和传统卷烟的税率。

据白俄罗斯国家食品工业集团（Belgospi­sheprom）援引财政部长 Yuri Seliverstov（尤里·谢利韦尔斯托夫）的话报道，过滤嘴卷烟的消费税税率将根据价格类别上调 7% 至 12%，而用于加热消费的烟草制品税率将上调 3%。

谢利韦尔斯托夫表示：“我们特别关注电子烟及其烟液，以及非烟草类含尼古丁产品。在这一部分，我们建议将税率提高 20%，以便在尼古丁含量方面逐步达到与普通卷烟相同的水平。”

全面禁令被否决

白俄罗斯国家食品工业集团（Belgospi­sheprom）在 2025 年 7 月发布在其网站的一份声明中表示，在 6 月 17 日至 27 日举行的公众讨论中，立法者否决了将电子烟与其他烟草制品一并全面禁止的提议。

此外，立法者也没有采纳对电子烟零售实施严苛限制的建议，其中包括禁止在报刊亭以及营业面积低于 100 平方米的商店销售电子烟等方案。

白俄罗斯议会议员 Elena Khilya（埃琳娜·希利娅）解释称，立法者避免全面禁令，以防助长黑市，强调需要在公共健康与经济影响之间取得平衡、实施合理监管。

希利娅在当地国家新闻频道 STV 上表示：“当然，我们今天并不是在讨论全面禁令。我们记得酒类禁令时期发生的事情，后果是什么？非法酒类生产激增，由于缺乏质量监管，导致大量死亡。”

电子烟监管在近年引发激烈讨论

近年来，电子烟市场监管已成为白俄罗斯社会激烈争论的焦点议题之一。

不少公共组织呼吁采取严厉限制甚至全面禁令，理由是电子烟在年轻群体中愈发流行。过去五年间，该国吸烟人数减少了近五倍；但另一方面，据 STV 估计，白俄罗斯约有 15% 的中小学生使用电子烟。

在 11 月 5 日的一次政府会议上，白俄罗斯总统 Alexander Lukashenko（亚历山大·卢卡申科）指示政府密切审查烟草和酒类市场的情况。

合法市场陷入困境

白俄罗斯立法者坚称，新法律将减少非法销售，因为“皮包公司”将无法获得电子烟进口许可证；但专家警告称，执法可能面临挑战，尤其是在 Telegram 等线上渠道迅速发展的情况下。

例如，一名在国家法律文件网站参与公开讨论的白俄罗斯民众警告称，许可要求可能弊大于利。

“该法案完全是要摧毁合法市场，”他说，“大量合法供应这些产品的公司将被迫退出市场，导致就业岗位流失、收入下降，并减少国家税收。非法销售电子烟将变得更加有利可图，最终国家将失去对这类产品流通的控制。”

在 2025 年 6 月的公开听证会上，电子烟店主也警告，新规可能会对零售业造成沉重打击。

“一家店为了卖一小瓶烟油，却必须获得进口许可证并配备 1000 平方米的仓库！”一位电子烟店主抱怨道。

一位参与讨论的律师表示，要求进口商至少拥有 5 万美元注册资本的规定将彻底切断小企业的生存空间。据该消息人士估计，全国近 40% 的电子烟商店将因此关闭，“而 Telegram 上的黑市将随之繁荣，青少年将在无人监管的情况下购买假冒产品。”

与后苏联地区其他国家类似，白俄罗斯也拥有发达的通过 Telegram 销售电子烟的网络。

事实上，在该地区其他国家，对电子烟消费的限制曾推动非官方销售渠道的流行。白俄罗斯极有可能重演这一趋势。

封面图由ChatGPT生成

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