特别报道 | 俄罗斯财政压力下迟疑电子烟禁令，有立法者建议参考中国模式

声明：

本文在引用部分国外人士对行业问题的表述中，涉及中国相关情况。2Firsts作为信息传递与产业研究平台，仅出于传递信息与观点呈现之目的予以引用，不代表本机构对相关言论的认同或立场。

核心看点：

• 尽管有立法压力，俄罗斯政府仍不愿禁止电子烟，因为电子烟能带来巨额税收——据估算每年约 1000 亿卢布（12.4 亿美元）。

• 尽管价格上涨和限制加剧，俄罗斯电子烟市场仍在扩张，2024 年 6 月至 2025 年 6 月间电子烟销量增长了 4.9%。这反映出该国尼古丁和酒精消费总体增加的更广泛趋势。

• 官员担心，禁令可能会迫使庞大的电子烟产业转入地下，从而增加假冒和无监管产品的主导地位。

• 一些立法者建议效仿中国——允许生产，但限制国内销售。然而，这一模式在俄罗斯可能行不通，因为俄罗斯主要依赖进口电子烟，出口能力有限。

• 自 8 月 3 日起，非法销售电子烟和伪造标签将面临严厉处罚，刑期最高可达 8 年。立法者还在考虑通过卖家牌照制度来整顿市场。

• 虽然全面禁令可能不会发生，但立法者正在推动更严格的监管措施——如年龄限制、销售限制和图形警示——这表明电子烟行业即将面临更严厉的管控。

【两个至上2Firsts – 欧洲报道】俄罗斯立法者提出的禁止全国电子烟销售的倡议遭到联邦政府的强烈抵制，政府不愿在预算赤字不断扩大的情况下“杀死会下金蛋的鹅”。

关于俄罗斯电子烟市场未来的公开讨论已达到关键节点。

“我们正处在必须作出决定的时刻，决定要走哪条路。”国家杜马（俄罗斯议会下院）议员阿尔乔姆·梅捷列夫（Artem Metelev）对俄新社表示。

梅捷列夫承认，尽管议会反复敦促，但政府考虑到财政负担，反对彻底禁止电子烟的想法。

在俄罗斯，潜在的电子烟禁令可能带来重大的财政影响。据俄罗斯国家媒体《Lenta》报道，分析人士估计，联邦预算每年可能损失约 1000 亿卢布（12.4 亿美元）的税收收入。

随着俄罗斯电子烟市场在价格上涨和新限制措施下仍持续扩张，这一数字还有可能增加。据《生意人报》（Kommersant）报道，2024 年 6 月至 2025 年 6 月，电子烟销量较前一年增长了 4.9%，但未提供绝对数值。这是过去一年俄罗斯尼古丁和酒精消费增长总体趋势的一部分。

考虑到该国恶化的财政状况，俄罗斯政府不愿禁止电子烟并不令人意外。据俄罗斯财政部数据，截至 8 月，俄罗斯 7 个月的预算赤字已达 4.9 万亿卢布，超过全年目标的四分之一。财政恶化可能会迫使政府在 2026 年启动紧缩政策，而任何可能进一步加重预算压力的举措目前都不受欢迎。

然而，批评者认为，维持电子烟合法化是“因小失大”。梅捷列夫称，从长远来看，因大规模吸电子烟而导致的国家医疗系统成本将超过潜在的税收收益。

中国模式

在双方立场僵持的情况下，立法者和政府成员正拼命寻找妥协方案。

例如，国家杜马卫生保护委员会主席谢尔盖·列奥诺夫（Sergei Leonov）最近提议禁止电子烟销售，但允许电子烟生产。该议员援引了中国的经验：中国大幅限制其国内电子烟市场，但仍是全球最大电子烟供应国，且优势明显。

然而，这一想法的潜力似乎有限，因为与中国不同，俄罗斯并不是全球电子烟的重要供应国。据多方估算，俄罗斯市场上 80% 到 90% 的产品来自中国进口。

尽管有几家俄罗斯公司建立了本地工厂，但产量依然很小，且没有关于出口的资料，除了与哈萨克斯坦有限的贸易。

对“黑市”的担忧

近几个月来，禁止电子烟销售的倡议甚至在国家杜马内部也遭遇反对。例如，国家杜马经济政策委员会副主席阿尔乔姆·基里亚诺夫（Artem Kiryanov）就表示担心，这些限制可能会适得其反，把这个数十亿美元的市场推入非正规部门。

“全面禁止电子烟流通可能产生相反效果：市场将深度转入地下，因为国家监管将变得不可能。”基里亚诺夫警告道。

梅捷列夫称，政府坚持通过清除假冒产品（主要是来自中国的进口）来“洗白”市场。

自 8 月 3 日起，俄罗斯已大幅加重对非法销售电子烟和含尼古丁液体的处罚。无标签销售电子烟现被视为犯罪，最高可判 3 年监禁。伪造标签——被认为在俄罗斯普遍存在的行为——最高可判 8 年监禁。

此外，俄罗斯立法者正在考虑为电子烟卖家建立牌照制度。然而，许多人怀疑这种修订能否在非法产品占据相当比例的市场上产生影响，尤其是在监管比首都更薄弱的省份。

“这项措施不会对灰色或黑色市场产生影响。”尼古丁产品行业企业联盟总监赫尔曼·卢卡绍夫（Herman Lukashov）表示。

“唯一能‘洗白’电子烟市场的办法是降低消费税并统一税制。”卢卡绍夫解释说，合法销售的电子烟与逃避监管的电子烟之间存在巨大价格差异。“自 2023 年 1 月 1 日起，电子烟烟液和一次性电子尼古丁传输系统的消费税上涨了 110%。此后，消费税几乎达到了禁止性水平。现在，俄罗斯灰色市场的占比据我们数据至少为 85%。”

卢卡绍夫预计，新法案将迫使许多电子烟商店倒闭。

想方设法

尽管政府反对，俄罗斯立法者仍决心收紧电子烟市场的管控。

“我们对禁止电子烟和类似电子吸烟设备非常认真。”国家杜马卫生保护委员会副主席费多特·图穆索夫（Fedot Tumusov）表示，并指出电子烟成分存在不确定性。“可能无法彻底禁止一切，但肯定可以限制年龄、限制销售地点、限制销售时间，等等。”

图穆索夫还提出，应要求在 IQOS 等加热型烟草产品上加贴图形健康警示。

无论当前讨论的结果如何，俄罗斯的电子烟卖家在不久的将来都可能面临更严格的经营限制。