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特别报道｜俄罗斯收缩反电子烟行动，全国禁令转向单一区域试点

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两个至上

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在经历数月争论后，俄罗斯立法机构已从推动全国范围内禁止电子烟的计划中后退，转而考虑在单一区域开展试点。此番政策转向，反映出商界与财政系统持续施压的结果。相关方面警告称，全面禁令不仅可能刺激非法贸易，还可能削弱对市场的有效监管。

要点速览

俄罗斯已收缩全国性电子烟禁令计划，转而提出在单一区域开展禁售试点。
这一政策调整源于政府内部持续博弈，以及商界对经济损失和非法市场扩张风险的反复警示。
立法者表示，区域性试点旨在于可控环境下评估限制措施的实际影响，再决定是否进一步推广。
尽管全面禁令势头减弱，监管机构仍在推进更严格的包装和产品设计要求，以降低对青少年的吸引力。

2Firsts，2026年1月22日

作者：Vladislav Vorotnikov

在商界持续反对、并警告相关政策可能带来经济损害和非法交易激增的背景下，俄罗斯立法者已收缩推动全国性电子烟禁令的计划，转而围绕是否开展有限范围的区域性试点展开讨论。

在法案二读阶段提交的修正案，引发了是否应按区域对电子烟销售实施限制的进一步争论。部分地方媒体及议员提及，下诺夫哥罗德州可能成为试点地区之一，但相关决定尚未最终敲定。

该法案于2025年11月通过一读，此后已历经多次重要调整。

特别报道｜俄罗斯收缩反电子烟行动，全国禁令转向单一区域试点 — 俄罗斯国家杜马立法系统显示，规范烟草及尼古丁产品的相关法案已于2025年11月通过一读，目前处于二读阶段。｜图源：State Duma legislative system (SOZD)

该立法最初旨在为全国范围内的电子烟禁令提供法律基础，随后被俄罗斯财政部重新设计为一项更为宽泛的方案，拟允许各地区在2026年9月1日至2031年9月1日期间，自行对电子烟销售施加限制。此后，立法者进一步讨论将这一方案收缩为在单一区域内进行试点测试。

这一转向通常被视为在主张更严格管控的卫生部门及部分高级官员，与持谨慎态度的政府财政系统之间所达成的折中方案。但即便如此，该调整仍持续遭到中小企业的批评。

商界强烈反对，警告禁令或推高非法市场

在包括“俄罗斯企业家协会”（Opora Rossii）在内的商业团体强烈反对下，俄罗斯立法者提出将电子烟禁令限定为单一区域试点的方案。

Opora Rossii 在致俄罗斯政府的一封信中警告称，赋予地方政府禁止电子烟销售的权力，违背了本轮改革“规范和净化经济秩序”的核心目标。

“任何禁止电子烟的举措，最终都将导致整个尼古丁制品市场的关闭，该市场规模约为2800亿卢布（约合35亿美元），”Opora Rossii主席团成员基里尔·库兹涅佐夫（Kirill Kuznetsov）表示。

俄罗斯商界还援引哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的经验指出，这些国家为降低电子烟使用率而实施的销售限制，并未减少吸烟者数量，反而催生了相关产品的黑市交易。

此外，允许俄罗斯各地区自行禁止电子烟销售的修正案，也将与俄罗斯现行的开放市场原则相冲突。

例如，该修正案可能违反《贸易活动基本法》，该法律保障商品在俄罗斯全境范围内的自由流通。库兹涅佐夫解释称，拟议中的调整实际上需要另行制定一部联邦法律，才能改变俄罗斯现行的贸易关系基本规则。

Opora Rossii 还在其官网发布的另一份声明中警告，限制电子烟销售将导致非法交易增加。

类似担忧也来自地方层面。俄罗斯马里埃尔共和国 Opora Rossii 分会主席亚历山大·波罗赫尼亚（Alexander Porokhnya）表示：“有充分理由担心，在地区层面禁止销售电子烟，将直接并显著推动非法交易的增长。在这种情况下，有必要制定一套综合性的监管方案，并采取措施防止非法销售，尤其是向未成年人销售。”

立法者主张“先试点再评估”

俄罗斯分析人士普遍认为，在单一区域内实施电子烟禁令试点，是一种相对审慎的做法。

“任何实验只有在具备清晰的方法论、可量化的指标以及评估结果的能力时，才有意义，”俄罗斯国家杜马议员、该倡议的起草者之一阿尔捷姆·基里亚诺夫（Artem Kiryanov）在接受《俄罗斯福布斯》采访时表示。

基里亚诺夫指出，选择下诺夫哥罗德州作为潜在试点地区具备合理性：当地政府积极支持反电子烟行动；同时，该州位于俄罗斯欧洲部分，拥有大型城市群、完善的零售基础设施，并具备追踪周边地区商品流动的能力。

在正式实施限制措施之前，俄罗斯立法者希望先明确试验期间需要监测的具体指标，包括青少年电子烟使用率的变化、灰色与地下市场的动态，以及消费结构的其他变化。

“如果一次性将相关权限下放给全部89个地区，那就不再是实验，而是混乱，”基里亚诺夫表示，“我们将面对89种不同的法律环境，却无法进行有效比较或评估。”

在经历数月争论后，立法者似乎已就一项折中方案达成共识。即便是部分反对限制措施的声音，也开始支持在有限且可控的环境中测试禁令效果。

例如，烟草咨询机构 Fedotov Group 负责人叶夫根尼·费多托夫（Evgeny Fedotov）指出，该试验旨在于受控环境中验证政策假设、收集客观数据、建立清晰的绩效指标，并评估所有可能的后果——无论是预期内的还是未预见的。

费多托夫表示，这种方式有助于判断相关限制措施是否真正有效。

观察人士认为，俄罗斯立法者在推进反电子烟政策时采取了更为谨慎的路径，部分原因在于沃洛格达州于2025年3月实施的“半禁酒令”所引发的争议性后果。

多方报告显示，当地对酒类销售的严格限制，导致非法酒类交易激增，需求转向质量难以预测的地下市场。

在这一背景下，2025年大部分时间里主导政策议程的“全国范围内全面禁止电子烟”方案，似乎已不再是当前的优先选项。

“禁令并不会消除需求，只会消除监管，”基里亚诺夫强调说，“产品将转入地下：从持牌零售点转向Telegram渠道，从可追溯的合规产品变为成分不明的仿冒品，且不再进行年龄核验。”

监管部门推进更严格的包装与设计要求

尽管有关销售限制的具体走向仍存在不确定性，但据俄罗斯国家通讯社塔斯社（TASS）报道，俄罗斯烟草市场监管机构已明确表示，将收紧对电子烟包装和产品设计的要求。

俄罗斯国家标准局（Rosstandart）局长安东·沙拉耶夫（Anton Shalayev）透露，根据预计将于2026年初通过的新规，电子烟包装的大部分版面将用于展示吸烟危害信息；同时，产品设计不得模仿游戏元素。

“传统卷烟的包装往往有相当大比例用于展示吸烟危害的负面图像，而电子烟并非如此，”沙拉耶夫表示，并补充称，电子烟包装不应包含任何吸引注意力的图案。

沙拉耶夫还指出，监管部门正在讨论更多旨在降低电子烟对年轻消费者吸引力的措施，但未披露具体细节。

总体来看，此次政策回撤表明，曾在2025年作为俄罗斯公共卫生政策核心内容的全国性电子烟禁令，已明显失去推进动力。然而，在俄罗斯立法环境高度不确定的现实下，转向有限试点并不意味着长期克制。实践表明，随着政治优先事项的变化，重大监管决策往往会被反复审视，在压力下暂时搁置的举措，也可能以更严厉的形式重新回到政策议程中。

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封面图由 ChatGPT 生成