英国政府启动电子烟法案公开证据征集 拟建立零售许可与新产品注册制度

要点速览

• 为《烟草与电子烟法案》征集证据，截止日期为 2025 年 12 月 3 日。
• 拟全面监管产品特性，重点关注限制对儿童有吸引力的口味与外观。
• 计划在英、威、北爱引入零售许可制，加强对销售渠道的管控。
• 将建立全新产品注册方案以取代现有通报系统，提升产品安全标准。
• 最终目标是创建“无烟一代”，并有效遏制青少年使用电子烟。

2Firsts，2025年11月4日——据英国卫生与社会关怀部（Department of Health and Social Care, DHSC）官网，英国政府已正式启动一项广泛的证据征集活动（Open call for evidence），为即将实施的《烟草与电子烟法案》配套法规的制定提供支持。

限制尼古丁产品口味于外观

此次征集的核心目标是为未来一系列严格的监管措施奠定实证基础。

在产品层面，政府正重点关注如何降低电子烟对未成年人的吸引力。征集内容包括限制电子烟和尼古丁产品的口味，特别是那些被认为对儿童极具诱惑力的水果和甜食风味，如“莓果炸弹（Berry blast）”或“香草蛋奶（Vanilla custard）”。

同时，政府也在评估限制产品外观的必要性，例如禁止使用鲜艳的颜色、卡通品牌，以及将电子烟设计成文具等其他物品的样式。

此外，关于成分安全性的证据也在征集之列，包括调味剂在加热吸入后的潜在风险、重金属污染问题以及尼古丁袋等新兴产品中尼古丁含量的上限设定。

引入零售许可制度

在市场准入与销售环节，一项变革是计划在英格兰、威尔士和北爱尔兰引入全面的零售许可制度。

根据该法案的授权，未来任何销售烟草、电子烟及相关尼古丁产品的商家，都必须申请并持有“个人执照（Personal licenc）”和“经营场所执照（Premises licence）”双重许可。此举旨在将销售资格与商家的合规行为挂钩，有效打击向未成年人销售产品的非法行为，并遏制非法产品的流通。

政府希望通过征集证据，来确定该许可制度的具体设计，包括申请条件、费用结构、牌照有效期以及对线上销售的监管方式。

值得注意的是，苏格兰将继续完善其现有的零售商注册制度，而非引入新的许可体系。

采用新的产品注册方案

与此同时，政府还计划用一个全新的、更严格的产品注册方案来取代现行已显过时的通报系统。

当前的系统被认为存在漏洞，例如无法有效核实制造商提交信息的真实性，且未覆盖非尼古丁电子烟、尼古丁袋等所有产品。

新的注册方案将要求所有烟草、电子烟和尼古丁产品在上市前必须通过注册，并提交包括成分、排放物、健康风险在内的详细资料。

该方案还可能引入强制性产品检测要求，并明确“责任人”制度，确保产品信息的准确性和可追溯性，从而从源头上保障消费者安全。

此次证据征集活动面向全社会开放，包括学术界、医疗保健专业人士、执法机构、零售商、制造商以及普通民众，截止日期为 2025 年 12 月 3 日

DHSC 表示，收集到的所有证据将经过仔细分析，用于形成具体的政策草案，并在未来启动正式的公众咨询。最终出台的法规将致力于在支持成年吸烟者转向危害更小的替代品与保护儿童免受尼古丁成瘾危害之间取得平衡。

图片来源：英国卫生与社会关怀部