欧盟内部文件疑泄露：或拟在COP11全面禁售尼古丁袋及调味尼古丁产品

核心看点

• 欧盟内部文件：拟在COP11上推动最严尼古丁与烟草监管框架。
• 主要措施：全面禁售尼古丁袋、禁止所有调味产品、倒置举证责任、限制产品比较、强化环保禁令。
• 行业担忧：或削弱减害进程、刺激卷烟回潮，被批背离科学依据。
• COP11成关键节点：欧盟立场将影响全球尼古丁产品监管走向。

2Firsts，2025年10月10日 —据 Pouch Patrol 援引欧盟委员会内部泄露文件报道，欧盟委员会正起草一项涵盖烟草与尼古丁制品的全面监管框架，该框架将构成欧盟在今年11月于瑞士召开的 WHO《烟草控制框架公约》（FCTC）第十一届缔约方大会（COP11） 上的官方立场。

文件显示，欧盟委员会的提案内容远超FCTC秘书处的建议范围，在业内引发强烈关注与争议。多方担忧，此举或将削弱欧洲在减害与控烟领域的公共健康成果。

内部文件要点

根据报道，该提案将包括以下主要措施：

• 全面禁止尼古丁袋（nicotine pouches） —— 被视为对帮助吸烟者戒烟的有效替代产品的直接打击；

• 禁止所有烟草与尼古丁产品的调味（flavor ban） —— 可能削弱传统吸烟者转向低风险产品的动力；

• 举证责任反转与刑事责任引入 —— 一旦出现健康索赔，制造商与零售商需承担主要责任，甚至面临集体诉讼或刑事处罚；

• 严格的环境规定 —— 拟禁止所有滤嘴（包括可降解材质）与一次性塑料包装，影响尼古丁袋罐体及袋材使用；

• 禁止跨产品比较宣传 —— 限制企业公开成分或排放差异的信息披露。

“控烟”还是“倒退”？业内批评声音上升

报道称，业内专家认为，这一系列措施不仅仅是技术性调整，而是对公共健康与减害理念的根本性逆转。

欧洲、美国及新西兰等国近年吸烟率显著下降，关键因素之一正是允许更低风险产品（如鼻烟和尼古丁袋）进入市场。

然而，欧盟委员会的提案被指可能扭转多年减害进展，甚至导致卷烟消费回升。

包括捷克、意大利、瑞典在内的多国已公开认可减害产品的公共健康价值，但目前欧盟层级的政策进程却与成员国态度出现分歧。

欧盟委员会同时承认，仍需更多独立研究数据以支撑如此重大的监管变革，但其政策推进速度已超出科学评估节奏。

展望COP11：欧盟立场或成全球风向标

报道称，该提案预计将在 2025年11月瑞士COP11会议 上提交讨论，欧盟成员国卫生部长将共同决定欧盟代表团的正式立场。

若提案获得通过，欧洲市场可能迎来新一轮监管收紧周期，影响范围从尼古丁袋与调味电子烟扩展至包装材料与环境法规领域。

观察人士指出，这场政策辩论不仅关乎烟草行业，更是对公共健康策略、科学证据与政治透明度的一次重大考验。

2FIRSTS 将持续关注COP11相关议题及欧盟监管动向。

封面图源：Kreiszeitung