在COP11即将召开之际，一份欧盟泄露的立场文件引发了关于尼古丁袋监管的广泛争议。GINN科学委员会主席Nveed Chaudhary博士向2Firsts独家投稿，撰文指出——若在COP11推动尼古丁袋禁令，将是公共健康领域的重大失误，既无视减害科学依据，也可能逆转全球在戒烟减害方面取得的关键进展。

据外媒报道，欧盟委员会内部文件泄露，显示其拟在今年11月于瑞士召开的COP11会议上推动最严尼古丁与烟草制品监管框架，其中包括全面禁止尼古丁袋和调味产品等措施。

11月17日，来自162个缔约方的1400余名代表齐聚瑞士日内瓦，出席《世界卫生组织烟草控制框架公约》（WHO FCTC）第十一届缔约方大会（COP11）。世卫组织总干事谭德塞在开幕式上指出，烟草与尼古丁产品企业正将校园变为“新战场”，通过电子烟和尼古丁袋等产品积极吸引青少年上瘾。他呼吁所有国家对尼古丁袋、电子烟、加热烟草及无烟烟草产品施行与传统烟草同等严格的监管措施，并对调味、包装、营销与销售设限，以防行业干预并落实年龄限制。

据Brussels Signal报道，欧盟内部因对电子烟及新型烟草政策意见严重分歧，决定不参加对《世界卫生组织烟草控制框架公约》（WHO FCTC）第十一届缔约方大会（COP11）修订条约的正式投票。消息人士称，欧盟委员会主张采取对新型烟草产品（电子烟、加热烟草及尼古丁袋等替代品）更强硬的控烟立场，此举引发成员国抵制，导致最终弃权决定。

两位全球烟草减害专家向 2Firsts 投稿指出，COP11 多项由高收入国家主导的政策与中低收入国家的能力与现实不匹配，并强调研究和资金差距，呼吁建立更公平的全球控烟支持机制。

澳大利亚政府派代表团前往瑞士参加世卫组织烟草控制框架公约（WHO FCTC）缔约方大会（COP11）并主导三场研讨会，推广其电子烟与烟草控制政策。然而，英美烟草发言人表示，澳大利亚烟草黑市的“加速度式扩张”，并指出这是由于政府将烟草税“推入天价（stratosphere）”所造成。

在瑞士日内瓦举行的 COP11 上，各国围绕电子烟、尼古丁袋等新型尼古丁产品监管产生明显分歧。巴西、马尔代夫等国提交草案，主张以“禁止”为主要政策路径；欧盟则提出修正案，要求将措辞调整为可选择性监管，并保留成员国依据本国法律决定是否禁售的权力。

世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）缔约方大会第十一届会议（COP11）11月22日在瑞士日内瓦闭幕。根据《公约》，大会鼓励缔约方采取超越条约最低要求的更严控烟政策，同时决定在联合国系统内全面禁止使用及销售所有烟草产品和新型尼古丁产品。